為持續(xù)深化“放管服”改革，濟南市以“極簡”為導向，從制度、標準、數(shù)聚、服務四個層面賦能改革，在工程建設項目審批領域進行了富有成效的實踐探索，形成了一批可復制推廣的典型經(jīng)驗，營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標成為全省第一、全國標桿，聯(lián)合驗收經(jīng)驗被住建部發(fā)文推廣，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大。

制度賦能改革，以“創(chuàng)新辦”推進極簡審批

2019年以來，濟南市先后出臺以《濟南市工程建設項目審批制度改革實施方案》為核心涵蓋工程建設項目審批全過程的50多項配套制度文件，改革方案從“1.0”逐步進階到“3.0”版本，改革舉措從“拿地即開工”向“建成即使用”縱深拓展，全市工程建設項目審批制度改革快速“蝶變”。

開工前實施并聯(lián)審批，優(yōu)化“拿地即開工”。國內(nèi)首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式并持續(xù)優(yōu)化，通過調(diào)整土地證明文件降低土地使用門檻，建設單位可提前進入設計方案聯(lián)合審查，實行9個部門23個事項并聯(lián)審批，除規(guī)劃設計方案進行實質(zhì)性審查，其他22個事項均采取“零要件”告知承諾制審批，建設單位施工圖設計文件審查合格并取得不動產(chǎn)登記證后，即可核發(fā)施工許可證。該模式利用投資項目在辦理用地手續(xù)的時間空隙進行審核審批，審批時限大幅壓縮、申請材料持續(xù)精簡，建設項目實現(xiàn)“多證連發(fā)”，有效降低市場主體負擔，截至目前已為3090個項目辦理業(yè)務。“拿地即開工”模式受到國務院第五次大督查通報表揚，并作為典型經(jīng)驗在全國推廣。

竣工后實施聯(lián)合驗收，推行“建成即使用”。緊盯工程建設項目審批“最后一公里”，在竣工驗收階段綜合考慮項目的施工時序及進度，創(chuàng)新實施“分段限時聯(lián)合驗收”，建設單位可自主選擇分期聯(lián)合驗收或“一站式”聯(lián)合驗收，整個驗收時間壓縮至12個工作日以內(nèi)，此做法受到住建部高度肯定并在全國復制推廣；同時，在此階段與不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)進行聯(lián)辦，實現(xiàn)工業(yè)、倉儲類工程建設項目“驗收即發(fā)證”，新建商品房項目“交房即發(fā)證”。此外，工業(yè)、倉儲類建筑工程實行“建成即使用”，施工過程中可交叉施工合理加快進度，提前安裝生產(chǎn)設施、設備，竣工驗收時，監(jiān)管部門同步實施竣工驗收監(jiān)督及消防竣工驗收，驗收合格后即可交付使用，縮短了工業(yè)實體項目從建成到投入使用的時間周期，總時限壓縮近80%。

全流程實施極簡審批，打造簡易低風險樣板。在優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、壓減辦理時限、降低費用成本等方面重點發(fā)力，全力打造工程建設項目極簡審批的“濟南樣板”。將社會投資簡易低風險項目開工前行政審批、市政公用服務等事項合并為“開工許可”,將竣工后的驗收、備案、不動產(chǎn)登記、市政接入等合并為“竣工驗收”，一并免除施工圖審查、節(jié)能審查等8個審批服務事項，實現(xiàn)流程最優(yōu)。將項目審批時間控制在12個工作日以內(nèi)，其中社會投資簡易低風險工業(yè)、倉儲類建設工程項目全流程審批時間不超過8個工作日，實現(xiàn)時間最短。社會投資簡易低風險項目推行市政公用服務實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務，企業(yè)無需承擔巖土初步勘查費、城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等10項費用，實現(xiàn)費用最低。

標準賦能改革，以“集約辦”推進極簡審批

堅持深化集成式流程再造，深入推進工程領域標準化建設，加快建立規(guī)范高效政務服務體系，推行“統(tǒng)一表單整合申報材料、統(tǒng)一窗口提供綜合服務、統(tǒng)一標準集成并聯(lián)審批”的“三統(tǒng)一”審批模式，企業(yè)辦事的體驗感、獲得感不斷攀升。

“一張表單”精簡審批材料。深入推進“減放并轉調(diào)”工作，合并市政設施、施工許可、用地規(guī)劃核實、驗收備案等19個審批事項，依據(jù)項目資金來源、使用類型、規(guī)模大小等標準，分類制定7種類型審批流程，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，各階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，申報材料各相關審批部門共享共用，實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。通過推行“一張表單”申請，企業(yè)申報材料大幅壓縮，原81套申請表單減至4套表單以內(nèi)，減少率95%；原表單要素1900余個，減至252個以內(nèi)，減少率87%；原申報材料500余個，減至75個以內(nèi)，減少率85%。

“一個窗口”破解服務難題。聚焦企業(yè)和群眾“多頭跑”“來回跑”等問題，濟南市將“一次辦成、一次辦好”理念滲透到工程建設項目審批領域，充分發(fā)揮相對集中許可權改革帶來的體制優(yōu)勢，在市、區(qū)縣兩級行政審批服務大廳增設工程建設項目綜合受理窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務”審批服務模式，通過制定線上線下統(tǒng)一的“一窗受理”工作規(guī)程，無差別提供工程建設項目全流程審批涉及事項的業(yè)務咨詢、申請受理等服務，企業(yè)無需多頭跑、重復跑，實現(xiàn)“只進一扇門，辦成所有事”的目標，工程建設項目審批“便民利企”工作得到深度優(yōu)化。

“一套標準”攻克改革難點。以標準化建設為基礎，圍繞“一套標準”協(xié)同推進工程建設項目審批制度改革多點突破、整體升級，最大程度優(yōu)化后臺審批辦理效率。對各類空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的技術方法進行規(guī)范銜接，深入推進“多規(guī)合一”；由區(qū)縣政府或各類片區(qū)管理機構對評估評價事項進行統(tǒng)一組織開展評估、統(tǒng)一編報區(qū)域評估成果，實現(xiàn)“多評合一”；深化施工圖圖審機制改革，消防、人防、技防、防雷和建筑物統(tǒng)一設計的供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等施工圖設計文件，實現(xiàn)“多審合一”；明確聯(lián)合驗收所需測繪成果，不斷強化測繪成果的多部門共享應用，實現(xiàn)“多測合一”。

數(shù)聚賦能改革，以“智慧辦”推進極簡審批

高質(zhì)量建立濟南市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術手段，積極推動跨層級跨部門的政務信息資源交換共享，各個“信息孤島”被有效“串聯(lián)”，審批服務流程不斷優(yōu)化，“一網(wǎng)通辦”真正落到百姓“指尖”上，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”真正落到百姓心坎里。

打破系統(tǒng)壁壘，全力打造一個平臺。全省率先上線運行工程建設項目審批管理系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，采用“遷移”“對接”“納入”等方式，打通37個審批專業(yè)系統(tǒng)，將17個部門的69個審批事項一體運行，工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理，對審批環(huán)節(jié)實行全程跟蹤督辦、節(jié)點控制和亮燈管理，審批過程全程留痕，審批數(shù)據(jù)5分鐘之內(nèi)上傳到省、國家系統(tǒng)，有效杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等規(guī)避改革、另起爐灶的問題，確保系統(tǒng)之外無審批。

強化數(shù)據(jù)應用，推動智能審批管理。推行電子化輔助審批，在BIM應用試點內(nèi)，按照政府主導、企業(yè)參與的方式，建立基于BIM的數(shù)字化建設監(jiān)管模式和審查流程，在規(guī)劃方案審查、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)打造“BIM 管理”的新型數(shù)字化監(jiān)管模式。實施全過程信用管理，推行以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管模式，健全覆蓋建設單位、設計、監(jiān)理等企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，工程建設項目審批信息與“信用濟南”資源共享，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。加快推進電子證照應用，將工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)、市共享交換平臺一體化建設，運用電子簽章技術在審批系統(tǒng)進行辦結時同步生成電子證照，企業(yè)可通過全市統(tǒng)一的電子證照在線驗真平臺掃描二維碼查詢真?zhèn)?，可用于多種應用場景。

優(yōu)化前端服務，提升用戶辦事體驗。以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點，深化工程建設項目審批領域“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”工作。接入“智惠導服”服務體系，借助人工智能技術、機器學習技術、多級聯(lián)動機制，打造“咨詢服務全渠道、服務資源全整合、服務事項全覆蓋、服務模式全智能”全方位服務體系。將工程建設項目審批管理系統(tǒng)在接入“愛山東”APP，企業(yè)可通過“愛山東”APP濟南分廳工程建設項目申報端口進行業(yè)務進度查詢，推動項目辦理從“足不出戶網(wǎng)上辦”升級為“隨時隨地掌上辦”。加強12345市民服務熱線的銜接，動態(tài)梳理工程建設方面企業(yè)咨詢的問題清單，設置問答情景納入12345熱線知識庫并及時更新完善，確保工程建設領域事項有專人辦、疑惑有專人解，及時回應企業(yè)關切。與國內(nèi)首個市級企業(yè)服務中心聯(lián)合，強化與企業(yè)服務中心的對接協(xié)同，實現(xiàn)全市工程建設領域涉企服務、惠企政策的精準高效兌現(xiàn)，提升政務服務效能。

服務賦能改革，以“精準辦”推進極簡審批

精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)實際需求，全力打造“山東·濟南項目管家”幫辦服務品牌，依托“四維協(xié)同”機制，整合全市幫辦服務資源，打破全流程審批中“條”與“塊”的分隔限制，持續(xù)增加審批服務供給，解決企業(yè)在項目審批中的煩心事、揪心事，全力護航企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新“項目管家”幫辦服務。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，“項目管家”為重點工程建設項目和有需求的社會投資項目提供“主動對接、全程跟蹤、精準訂制”的“全生命周期”服務，通過建立幫辦工作聯(lián)席會議制度、強化部門層級協(xié)同等方式，不斷提升“項目管家”送服務、送政策、送保障能力，努力把各項工作“想在企業(yè)需求之前、趕在企業(yè)工程受阻之前、解決在企業(yè)抱怨之前”，按下工程建設項目的加速鍵，現(xiàn)已制定《重點建設項目行政審批全程幫辦服務規(guī)范》，今年有望形成省級地方標準。

優(yōu)化市政公用服務流程。優(yōu)化市政公用報裝流程，取消工程建設項目供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信的報裝申請環(huán)節(jié)，市政公用服務單位在工程建設許可階段，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，主動對接項目建設單位，提供技術指導意見，制定相應接入方案，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收后直接接入，相關接入信息在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中進行反饋。

完善“信用 審批”服務模式。積極推行容缺受理，申請人在辦理工程類行政許可事項時，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審核的，申請人作出承諾后，窗口可先行進入正常審批程序，材料補正后再頒發(fā)相關證照材料。全面推行告知承諾制審批，對審批鏈條上可以通過事中事后監(jiān)管糾正且不至于造成嚴重后果的29個審批事項實行告知承諾制審批，并在此基礎上首推“多諾合一”審批模式，對具備條件的告知承諾事項進行整合，采用“多諾合一”方式進行審批。創(chuàng)新推行“獨任審批師”模式，梳理公布工程建設項目獨任審批事項清單，遴選“獨任審批師”并進行授權，合并審查與核準職責，由“獨任審批師”按照“零基礎”標準模板獨立完成相關事項的審查、核準并作出審批決定，提高服務效率。

通過改革，濟南市工程建設項目審批服務流程再造、制度創(chuàng)新取得新成效，影響市場動能釋放的難點問題取得新突破，辦理建筑許可的環(huán)節(jié)、費用、時限大幅壓縮，為市場主體創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，市場主體滿意度不斷攀升，全市營商環(huán)境工作實現(xiàn)進位升級。