10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

全力以赴保電、保煤、保暖，守住民生、發(fā)展和安全底線，是全國(guó)能源行業(yè)當(dāng)前最緊要的責(zé)任所在。剛剛過去的十一黃金周，全力保供成為不少能源電力人的假期常態(tài)。

國(guó)慶假期，國(guó)家能源局兩次召開專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源電力保供的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理、韓正副總理批示要求，綜合研判今冬明春能源供需形勢(shì)，動(dòng)態(tài)掌握煤炭供需情況，強(qiáng)化動(dòng)員部署能源系統(tǒng)做好今冬明春能源保供工作。國(guó)家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司加班加點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)地區(qū)能源保供情況，針對(duì)存在問題與困難提出措施建議，組織相關(guān)企業(yè)、派出機(jī)構(gòu)和地方能源電力主管部門梳理迎峰度冬電力電量平衡情況，摸清安全底數(shù)，扎實(shí)推進(jìn)能源保供穩(wěn)價(jià)工作。

10月1日至6日，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)日均發(fā)受電量較去年同期增長(zhǎng)15.75%，10月1日至7日，南方電網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)售電量比去年同期增長(zhǎng)20.65%；10月1日至7日，國(guó)家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成1100余萬(wàn)噸，同比增幅8.5%；9月中下旬以來(lái)，中國(guó)華能、中國(guó)華電等中央發(fā)電企業(yè)火電機(jī)組運(yùn)行容量始終保持高位，同比增幅超20%……面對(duì)我國(guó)能源供需持續(xù)偏緊的態(tài)勢(shì)，全國(guó)能源系統(tǒng)正加足馬力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

20余省區(qū)執(zhí)行有序用電

自9月下旬起，從華東、華南至華北、東北，一場(chǎng)近年來(lái)最為嚴(yán)峻的“電力供需緊張潮”席卷20余省區(qū)。一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。

9月30日，東北網(wǎng)調(diào)預(yù)測(cè)，遼寧全省最大電力缺口539萬(wàn)千瓦，達(dá)到嚴(yán)重缺電的橙色預(yù)警狀態(tài)——以去年冬季遼寧電網(wǎng)峰值最高負(fù)荷3500萬(wàn)千瓦測(cè)算，這一缺口比例超過15%。

記者了解到，今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域有序用電累計(jì)覆蓋 21個(gè)省份，分別是天津、冀北、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、陜西、甘肅、新疆、西藏，單日最大錯(cuò)避峰達(dá)到 3905.6萬(wàn)千瓦（9月29日）。

南方電網(wǎng)公司面臨同樣的問題。以最大電力供應(yīng)能力與最高負(fù)荷需求差值占總負(fù)荷的比例來(lái)看，廣東高峰用電錯(cuò)峰缺口一度超10%。截至9月23日，廣東全省最高負(fù)荷需求達(dá)1.41億千瓦，比2020年峰值增加11%，負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。

電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈?；赝衲暌詠?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，對(duì)電煤氣的需求明顯提高。與此同時(shí)，全國(guó)部分地區(qū)先后遭遇冬季極寒天氣、夏季持續(xù)高溫、電煤供應(yīng)緊張、暴雨洪澇頻發(fā)，電力供應(yīng)緊平衡狀態(tài)難以緩解。

進(jìn)入9月份，全國(guó)多地面臨大規(guī)模有序用電的嚴(yán)峻形勢(shì)，導(dǎo)致部分省份發(fā)生工業(yè)企業(yè)“停四開三”“停五開二”的情況，也有個(gè)別省份影響到了城市及農(nóng)村的居民生活，電力行業(yè)供需矛盾愈發(fā)突出。

長(zhǎng)時(shí)間、多頻次執(zhí)行有序用電，容易導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)停頓、合同違約而承擔(dān)較大經(jīng)濟(jì)損失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序亦或受到波及。為最大程度降低大規(guī)模有序用電的影響，全國(guó)能源系統(tǒng)已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)

全國(guó)范圍內(nèi)大面積電力短缺并非一日之故，應(yīng)對(duì)的舉措也非一蹴而就。

事實(shí)上，自今年年初起，國(guó)家能源局便注意到區(qū)域性、時(shí)段型電力供需偏緊問題。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在4月接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)便指出，“針對(duì)電力供需形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，國(guó)家能源局已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地今年和未來(lái)三年的電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，確保有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)?！?/p>

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警已成常態(tài)。國(guó)家能源局充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各地能源領(lǐng)域重要情況和問題，每月匯總分析形成報(bào)告，局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，為能源保供和政策調(diào)整完善提供參考。

迎峰度夏以來(lái)，一系列保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)：

8月，國(guó)家能源局已會(huì)同、配合國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家林草局等部門，分類施策，推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放；

9月，先后召開煤礦智能化建設(shè)、加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能專題會(huì)議和采暖季天然氣保供專題會(huì)議，部署今冬明春供暖季煤炭、天然氣增產(chǎn)保供工作，并對(duì)保供督導(dǎo)作出安排，確保人民群眾溫暖過冬；

9月28日，章建華帶隊(duì)赴河北省張家口市進(jìn)行專題調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色辦奧、能源保供和能源改革發(fā)展等工作；

9月以來(lái)，國(guó)家能源局派出工作組分赴寧夏、陜西、京津冀、蒙東、黑龍江、湖南、遼寧、吉林等地調(diào)研督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)切實(shí)落實(shí)增產(chǎn)增供措施；

9月30日，印發(fā)《關(guān)于全力做好當(dāng)前能源供應(yīng)保障工作的通知》，要求各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源電力保供監(jiān)管，督促?gòu)?qiáng)化市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管控，暢通12398能源監(jiān)管投訴熱線，妥善解決群眾訴求；

10月1日，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》，督促指導(dǎo)各類煤礦全力以赴做好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)；

國(guó)慶假期，國(guó)家能源局相關(guān)司工作人員堅(jiān)守崗位，扎實(shí)開展每日調(diào)度運(yùn)行和煤炭生產(chǎn)情況分析，指導(dǎo)督促產(chǎn)煤省區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，利用窗口期提高電煤庫(kù)存水平，減輕冬季供應(yīng)壓力；

……

今年以來(lái)，國(guó)家能源局堅(jiān)決把保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為重大任務(wù)突出出來(lái)，通過專題分析、督導(dǎo)調(diào)研、會(huì)議座談等方式，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。

多重背景下的供需失衡

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、用電負(fù)荷快速攀升，全國(guó)能源供需總體處于緊平衡狀態(tài)。最高用電負(fù)荷連續(xù)6個(gè)月均創(chuàng)歷史同期新高，僅上半年工業(yè)用電就同比增長(zhǎng)了16.5%。

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸。作為我國(guó)現(xiàn)階段主體能源，煤炭行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，有效產(chǎn)能數(shù)量和質(zhì)量均得到提升。但國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)煤炭需求超預(yù)期增長(zhǎng)，助推了煤炭?jī)r(jià)格的走高。

中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)編制辦公室發(fā)布的第35期《CECI指數(shù)分析周報(bào)》顯示，截至9月23日，5500大卡、5000大卡離岸綜合價(jià)為1210.44元/噸和894.08元/噸，分別比8月份月度綜合價(jià)上漲157.44元/噸和65.08元/噸。

進(jìn)口煤方面，本期CECI進(jìn)口指數(shù)到岸綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)1283元/噸，較上期大幅上漲73元/噸，環(huán)比增加6.0%。CECI指數(shù)分析周報(bào)稱，全球煤炭資源緊張，疊加海運(yùn)費(fèi)持續(xù)攀升，進(jìn)口煤價(jià)格持續(xù)高位且不斷刷新歷史新高。

煤炭?jī)r(jià)格高企，而市場(chǎng)定價(jià)的煤價(jià)與“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的電價(jià)之間尚不能形成有效疏導(dǎo)，一邊是“煤價(jià)翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”，虧本運(yùn)行讓燃煤電廠陷入兩難，供給積極性自然被抑制。

加之可再生能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性，很難為負(fù)載提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，近期主要流域來(lái)水偏枯、風(fēng)電出力大幅減少等都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致出力下降，影響電力供應(yīng)。9月23日至25日，正是由于遼寧風(fēng)電出力驟減，才將電力供應(yīng)缺口推至10%—20%的嚴(yán)重級(jí)別。

諸多分析認(rèn)為，除了上述一次能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)等因素，部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間、多頻次執(zhí)行有序用電也同部分地區(qū)以停限電為手段，對(duì)高耗能工業(yè)用戶等特定行業(yè)采取限產(chǎn)措施有關(guān)。

以今年為例，部分地區(qū)一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指標(biāo)。一些地方政府為完成指標(biāo)，開始加碼進(jìn)行“能耗雙控”工作，對(duì)于高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)行用電管控，這其中不乏粗糙治理，“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)。

全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者10月8日從國(guó)家能源局獲悉，煤炭增產(chǎn)增供措施已經(jīng)見到實(shí)效。

今年以來(lái)，我國(guó)加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦（含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增加1億噸/年左右。同時(shí)，明確內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自8月份起，我國(guó)已有約1.2億噸左右的煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。這是能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“六?！比蝿?wù)的一項(xiàng)最新工作成果。

迎峰度夏剛剛結(jié)束，迎峰度冬工作已著手展開。面對(duì)今冬明春較大的保供壓力，國(guó)家能源局從供需雙側(cè)發(fā)力，采取更有力措施確保電力供應(yīng)。

一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理，加大機(jī)組非停和檢修超期考核力度。加強(qiáng)重要輸電通道、重點(diǎn)用戶供電線路運(yùn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固“三道防線”，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化應(yīng)急值班和信息報(bào)送，全面提升應(yīng)急處突能力。切實(shí)保障民生、公共服務(wù)和重要用戶用電，確保民生用電、避免拉閘限電。

二是堅(jiān)持增產(chǎn)擴(kuò)能，持續(xù)加強(qiáng)一次能源供應(yīng)。督促煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，有條件的停產(chǎn)煤礦加快復(fù)產(chǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)電煤落實(shí)兌現(xiàn)，督促相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)電煤采購(gòu)計(jì)劃，要求地方政府協(xié)助做好采購(gòu)資金、運(yùn)力、通關(guān)等服務(wù)保障，加強(qiáng)鐵路跨局運(yùn)輸協(xié)調(diào)，同步建立電煤公路運(yùn)輸綠色通道。督促地方政府建立電煤采購(gòu)日調(diào)度機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握電煤庫(kù)存情況。擴(kuò)大進(jìn)口煤炭規(guī)模，督促各缺煤省份提前與鐵路部門溝通爭(zhēng)取運(yùn)力，最大量爭(zhēng)取進(jìn)口煤資源。

三是堅(jiān)持底線思維，督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步完善有序用電方案。督促各地方政府細(xì)化完善分地區(qū)、分輪次有序用電方案，保證方案剛性、規(guī)范執(zhí)行。進(jìn)一步挖掘有序用電調(diào)控潛力，確保有序用電方案在今冬明春用電高峰期足額、有效。建立以地方電力主管部門和屬地電網(wǎng)公司組成的聯(lián)合工作組，加強(qiáng)有序用電方案執(zhí)行的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、合理性，對(duì)執(zhí)行不到位用戶及時(shí)督導(dǎo)整改，對(duì)拒不執(zhí)行用戶由政府明確采取強(qiáng)制措施，確保執(zhí)行效果。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種形式提升用戶參與度，加強(qiáng)有序用電溝通服務(wù)，把有序用電影響降到最低。

初冬將至，暖意不止。堅(jiān)決扛起保障能源供應(yīng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”宗旨，相信全國(guó)能源系統(tǒng)將以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)電力保供措施，全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。（王怡 朱怡 支彤）