擴(kuò)大有效投資 兜牢民生底線
——2021年國務(wù)院大督查綜述之二

今年以來，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢民生底線。

當(dāng)前，各地?cái)U(kuò)大有效投資總體進(jìn)展如何，重大項(xiàng)目建設(shè)面臨哪些瓶頸制約？就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)得如何，重點(diǎn)群體就業(yè)存在哪些困難？增進(jìn)民生福祉還有哪些著力點(diǎn)？

擴(kuò)內(nèi)需保就業(yè)保民生，是國務(wù)院第八次大督查的一大重點(diǎn)。連日來，16個(gè)督查組奔赴各地開展實(shí)地督查，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，察實(shí)情、出實(shí)招、督整改，積極推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)政策落地見效。

抓項(xiàng)目促投資加快推進(jìn)，但仍存在“錢等項(xiàng)目”等問題

分門別類造冊(cè)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、精準(zhǔn)施策調(diào)度，全力做好生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)……第十三督查組進(jìn)駐重慶后了解到，重慶市因地制宜創(chuàng)新開展“抓項(xiàng)目穩(wěn)投資”專項(xiàng)行動(dòng)，以“已投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)、已竣工未投產(chǎn)、在建、新開工”四類工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐一統(tǒng)計(jì)建立“四張表”，通過分類施策，幫助企業(yè)排憂解難，從而加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

在實(shí)地走訪中，重慶市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這“四張表”共納入投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目1019個(gè)，今年計(jì)劃投資1218億元，前8個(gè)月已完成投資750億元，發(fā)揮了擴(kuò)大有效投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

今年以來，國家出臺(tái)一系列政策加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，各地狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出不少經(jīng)驗(yàn)做法。第九督查組了解到，江西通過實(shí)行清單化管理、制度化獎(jiǎng)懲和一體化服務(wù)，激發(fā)投資增長新活力，上半年全省固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%；第四督查組赴山西大同調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，發(fā)揮能源豐富、電價(jià)較低的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并建設(shè)投資近千億級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

抓項(xiàng)目、促投資是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要抓手。督查組實(shí)地督查了解到，盡管各地因城施策成效顯著，但仍存在一些亟待解決的突出問題。第七督查組走訪發(fā)現(xiàn)，吉林省政府債券資金支出進(jìn)度較慢，存在“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象。經(jīng)過認(rèn)真研究，督查組建議可在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)建立“項(xiàng)目前期準(zhǔn)備基金”，并進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期程序靈活度，更好持續(xù)擴(kuò)大有效投資。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生改善工程，不僅關(guān)乎人民群眾切身利益，也是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)的重要渠道。督查組在天津、河北、江西等地督查期間，通過實(shí)地踏勘、查閱檔案、座談訪談等方式，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題線索進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)一些地方老舊小區(qū)改造還存在統(tǒng)籌銜接少、信息公示缺、資金籌措難、工程質(zhì)量差、交付時(shí)間長、后期管護(hù)弱等問題。對(duì)此，督查組提出相關(guān)建議，督促各地有效整合資源，加快推動(dòng)問題解決，為群眾提供更多選擇，真正實(shí)現(xiàn)建好房、住好房。

狠抓就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，人才政策不配套等難點(diǎn)有待破解

一場面向就業(yè)困難群眾的專場招聘會(huì)，讓遼寧省朝陽市雙塔區(qū)孫家灣鄉(xiāng)的張艷萍成為一家制靴廠的工人。讓她滿意的是，不僅每月工資有2000多元，還能每天回家照顧老人的生活起居。

舉辦專場招聘會(huì)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；統(tǒng)籌公益性崗位，實(shí)施托底安置；拓展靈活就業(yè)渠道，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營或非全日制工作；設(shè)立就業(yè)困難人員綜合服務(wù)窗口，提供個(gè)性化援助……第六督查組在遼寧了解到，今年該省將幫助6萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)列入重點(diǎn)民生實(shí)事，延長實(shí)施階段性失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體的幫扶力度，為就業(yè)困難人員創(chuàng)造更多崗位。

就業(yè)是最大的民生。近年來，國家出臺(tái)一系列援企穩(wěn)崗政策，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)。

在四川，第十四督查組了解到，當(dāng)?shù)貒@特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商等建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批小微企業(yè)，幫助3.6萬名搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

在貴州，第十五督查組了解到，黔東南苗族侗族自治州因地制宜推行精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)動(dòng)員、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)措施，提升勞務(wù)就業(yè)成效。截至今年7月底，全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)61.26萬人，脫貧勞動(dòng)力“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

在安徽，第八督查組走訪發(fā)現(xiàn)，阜陽技師學(xué)院通過優(yōu)化校企合作模式，與80多家公司開展深度產(chǎn)教融合，將生產(chǎn)線與高級(jí)技工引入學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合企業(yè)精準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)技能人才，探索出一條破解“就業(yè)難、招工難”人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾的新路。

在實(shí)地督查中，督查組發(fā)現(xiàn)盡管各地狠抓就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，但仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。第十一督查組在廣西督查時(shí)接到畢業(yè)生反饋，非全日制研究生畢業(yè)即面臨就業(yè)歧視，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查表明情況屬實(shí)。造成這一問題，涉及研究生培養(yǎng)體制、人才政策不配套和地方落實(shí)不力等多方面原因，亟須采取措施予以解決。第九督查組在江西了解到，有技工學(xué)校存在違規(guī)收費(fèi)、實(shí)習(xí)安排不對(duì)口等侵害學(xué)生權(quán)益的問題，督查組及時(shí)督促地方予以整改。

民生福祉不斷增進(jìn)，校園安全防線亟待加固

走進(jìn)山西陽泉市城區(qū)陽坡垴社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)站，站內(nèi)包含了居住、就餐、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等功能設(shè)置。入住老人反映，服務(wù)站辦得好，每日飯菜不重樣，服務(wù)熱情又周到。

第四督查組了解到，當(dāng)?shù)胤e極探索社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的服務(wù)。今年，城區(qū)將南煤社區(qū)閑置場所改建為該區(qū)第二個(gè)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)半徑輻射到周邊3公里，滿足更多人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

保基本民生，就要強(qiáng)化困難群體基本生活保障，讓幼有所育、老有所養(yǎng)、弱有所扶。第十督查組在山東實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老專項(xiàng)資金，逐年加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助政策達(dá)4類14項(xiàng)。目前，市區(qū)縣均有已建成或在建的養(yǎng)老服務(wù)中心，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心今年可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在寧夏，第十六督查組了解到，當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)智能云巡診車等先進(jìn)技術(shù)與理念，有效破解老年人運(yùn)用智能技術(shù)解決健康管理難題。截至目前，智能云巡診車等智能技術(shù)累計(jì)為老年人提供健康服務(wù)超過589萬人次。

增進(jìn)民生福祉，成效明顯，但問題猶存。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得長足進(jìn)展，但在實(shí)地督查中，仍有多地農(nóng)村居民面臨“吃水難”問題，飲水工程施工不到位、質(zhì)量不過關(guān)、無人管護(hù)，影響農(nóng)村居民獲得感和幸福感，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。在校園安全方面，盡管各地加強(qiáng)開展校園隱患排查整治，但仍存在安防器械配備不足、周邊安全防范有待提升等問題，亟待構(gòu)筑起更為堅(jiān)固可靠的校園安全防線。（記者 韓鑫、程遠(yuǎn)州、谷業(yè)凱、郁靜嫻、葛孟超、程煥）