激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
我省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大至102個(gè)縣（市）

近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政收支平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但從全國(guó)范圍來(lái)看，當(dāng)前我省仍存在縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

9月23日，記者獲悉，為進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，省政府近日印發(fā)了《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將我省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大至102個(gè)縣（市）。

推行省財(cái)政直管縣管理改革

《方案》明確，將我省財(cái)政直管縣的范圍由24個(gè)縣（市）擴(kuò)大至102個(gè)縣（市），各縣（市）財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂?，市?jí)不再參與分享；縣（市）范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔(dān)，市級(jí)不再分擔(dān)；對(duì)改革形成的財(cái)力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)到縣（市）；省財(cái)政直接向各縣（市）調(diào)度現(xiàn)金，辦理財(cái)政結(jié)算。

據(jù)了解，改革后，縣（市）與所在省轄市在財(cái)政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度地賦予縣（市）財(cái)政管理權(quán)限?？h（市）范圍內(nèi)的財(cái)政收入市級(jí)不再分享，能夠有效調(diào)動(dòng)縣（市）抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目、聚財(cái)源的積極性。縣（市）范圍內(nèi)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任省轄市不再分擔(dān)，也有利于市級(jí)財(cái)政“輕裝上陣”。各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財(cái)政整體保障水平，增強(qiáng)對(duì)“三保”支出的保障能力。預(yù)算決算、資金往來(lái)等事項(xiàng)由縣（市）直接與省對(duì)接，有利于提升縣級(jí)財(cái)政管理水平。

優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系

《方案》提出，要調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫(kù)返還收入外，將適合下劃的省級(jí)固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項(xiàng)目等實(shí)施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財(cái)稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入省級(jí)分成20%，其他財(cái)政收入省級(jí)分成15%。省級(jí)應(yīng)分成的財(cái)政收入通過(guò)財(cái)政年終上下級(jí)結(jié)算辦理。支持市縣增加財(cái)政收入，增強(qiáng)資金保障能力。

改革后，能夠最大限度地下沉收入，有利于市縣進(jìn)一步壯大財(cái)政收入規(guī)模、促進(jìn)市縣加快發(fā)展。省與市縣收入分配關(guān)系簡(jiǎn)潔明了、便于操作。此外，適當(dāng)加大省級(jí)對(duì)非稅收入的分成力度，有利于引導(dǎo)市縣進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

確保改革平穩(wěn)有序落地實(shí)施

記者獲悉，為確保改革平穩(wěn)有序落地實(shí)施，對(duì)全面實(shí)施省直管縣財(cái)政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調(diào)整后產(chǎn)生的財(cái)力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定省與市縣財(cái)力劃轉(zhuǎn)基數(shù)?？紤]到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響出現(xiàn)明顯下滑，低于正常水平，本著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)的基期年。

在完善轉(zhuǎn)移支付制度方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ埽岣呤锌h財(cái)政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線。在創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制方面，《方案》明確，圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財(cái)稅激勵(lì)政策，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)政支持力度。

《方案》還明確了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理職責(zé)，要求管理機(jī)構(gòu)由市縣政府派出，且財(cái)政收支單列的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，預(yù)決算匯總納入派出政府預(yù)決算并單獨(dú)列示；相關(guān)市縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的指導(dǎo)，建立激勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政關(guān)系。

記者獲悉，本次省與市縣財(cái)政體制改革自2022年1月1日起實(shí)施。全面推進(jìn)省財(cái)政直管縣財(cái)政體制改革，將進(jìn)一步理順省、市、縣級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，激發(fā)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。（記者 曾鳴）