新華社北京9月23日電 題：雁過拔毛，開票賺錢——國(guó)務(wù)院大督查聚焦二手車交易亂象

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近年來，為加快二手車流通，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，取消地方性二手車遷入限制性政策。有關(guān)方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，允許二手車交易市場(chǎng)代為行使了稅務(wù)局的開票、車管所的過戶等行政權(quán)力。

然而，國(guó)務(wù)院第八次大督查對(duì)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的線索進(jìn)行核實(shí)后卻發(fā)現(xiàn)，有的交易市場(chǎng)憑借這些行政權(quán)力，向辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的個(gè)人、商戶捆綁名目繁多的“增值服務(wù)費(fèi)”，形成壟斷。

亂象一：搭車收取“服務(wù)費(fèi)”亂象多

在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上，許多線索集中反映二手車交易市場(chǎng)借助行政權(quán)力亂收費(fèi)、形成壟斷等問題。根據(jù)線索，記者日前跟隨國(guó)務(wù)院第八次大督查在山東等地展開核查。

“辦理二手車過戶，一共360元，費(fèi)用包括稅票、牌照費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，發(fā)票必須在我這開?！倍讲榻M在濟(jì)南市一個(gè)二手車交易市場(chǎng)咨詢過戶手續(xù)時(shí)，辦事人員如是說。

督查組在工作中發(fā)現(xiàn)，交易市場(chǎng)收費(fèi)存在多種亂象。

——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無“標(biāo)準(zhǔn)”。

以小型車過戶為例，在青島市機(jī)動(dòng)車輛交易市場(chǎng)內(nèi)的一塊收費(fèi)公示牌上，標(biāo)注著二手車交易服務(wù)屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，根據(jù)車值收取200元至960元不等的交易服務(wù)費(fèi)。工作人員表示，價(jià)格其實(shí)還可以再商量。

而在濟(jì)南市濟(jì)西二手車機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站等地，交易服務(wù)費(fèi)大多為150元。

——“服務(wù)費(fèi)”里無服務(wù)，組成五花八門。

一些辦事群眾反映，花費(fèi)200元和960元得到的服務(wù)并沒有差別，不同車值的車輛勘驗(yàn)流程均一樣。部分交易市場(chǎng)甚至還把“拆牌費(fèi)”列到了交易服務(wù)費(fèi)之中，即便是自行拆除舊車牌，“拆牌費(fèi)”也照收不誤。

《機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理規(guī)定（試行）》明確，機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，可以代收機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站不得以機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)、代辦等為由，強(qiáng)制收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用或者要求購買產(chǎn)品；不得以提供貴賓服務(wù)、加快辦理等為由，變相收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。

根據(jù)山東省有關(guān)部門的價(jià)格審批，只有反光號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車臨時(shí)號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車行駛證工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車登記證書工本費(fèi)有收費(fèi)依據(jù)，這些項(xiàng)目總計(jì)140元。

亂象二：便民初衷被歪唱成“特許經(jīng)營(yíng)”

目前除二手車交易市場(chǎng)外，一些互聯(lián)網(wǎng)二手車銷售企業(yè)也可開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。督查組調(diào)查了解到，辦理過戶時(shí)，一些服務(wù)站往往拒認(rèn)這些發(fā)票，仍要求在交易市場(chǎng)代開發(fā)票，收取開票費(fèi)后才準(zhǔn)予辦理過戶手續(xù)。有的服務(wù)站即便認(rèn)可二手車經(jīng)銷企業(yè)開具的發(fā)票，仍要求企業(yè)向交易市場(chǎng)繳納“服務(wù)費(fèi)”等才能辦理過戶手續(xù)。

“你們提供的發(fā)票我們不能鑒別真?zhèn)?。”在青島市燕兒島路一處機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)，工作人員明確表明不接受憑其他機(jī)構(gòu)開具的發(fā)票辦理過戶手續(xù)。

督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，四川省成都市目前有28家二手車交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，2018年他們成立了“成都市服務(wù)專委會(huì)”，將當(dāng)?shù)亟灰追?wù)機(jī)構(gòu)交易服務(wù)價(jià)格統(tǒng)一劃定為280元，形成價(jià)格壟斷。

督查組暗訪多地二手車交易市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，在哪家辦理轉(zhuǎn)移登記，就需要在哪家辦理稅票，已經(jīng)成為二手車交易市場(chǎng)壟斷的手段，即便在其他交易機(jī)構(gòu)開具稅票，也需要重新開具或繳納費(fèi)用。本為便民的初衷，卻被歪唱成“特許經(jīng)營(yíng)”。

亂象三：限遷政策“玻璃墻”仍存

2016年以來，國(guó)家三令五申不得設(shè)置二手車遷入門檻，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等文件提出，除國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛，以及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角）有特殊要求的情況外，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。

國(guó)務(wù)院第八次大督查在四川、山東、海南等省份核查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍我行我素，以環(huán)保等名義違規(guī)設(shè)置二手車遷入條件，阻斷二手車跨區(qū)域流通。

2018年國(guó)務(wù)院第五次大督查赴山東督查組就曾明確指出濟(jì)南市存在限制二手車遷入問題，隨后濟(jì)南市取消了有關(guān)政策。但2019年5月以來，濟(jì)南市再次發(fā)布《關(guān)于濟(jì)南市實(shí)施輕型汽車國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》等限制性措施。

2021年成都市頒布《成都市大氣污染防治條例》，限制了國(guó)六以下的車輛通過二手車交易市場(chǎng)進(jìn)入成都市的可能。督查組撥通當(dāng)?shù)卣?wù)熱線了解有關(guān)情況，工作人員以地方法規(guī)位階高于國(guó)務(wù)院通知為由，表示有關(guān)規(guī)定無不妥之處。

2018年底海南省發(fā)布關(guān)于輕型汽車執(zhí)行國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告。督查組從海南省交警總隊(duì)、?？谑熊嚬芩?、?？谂f機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)了解到，這一地方政策違反國(guó)務(wù)院關(guān)于取消二手車限遷政策的相關(guān)要求，目前卻仍在執(zhí)行。

清理亂收費(fèi) 凈化二手車交易市場(chǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，國(guó)內(nèi)汽車保有量已達(dá)2.4393億輛。隨著居民汽車消費(fèi)方式的變化，首購車用戶的比例在逐年降低，而增購和換購的比例在逐年增加，其中換購的占比在2019年已達(dá)40%。

隨著限遷、稅收和二手車登記等問題陸續(xù)解決，政策帶來的紅利將逐漸釋放，二手車市場(chǎng)即將進(jìn)入生態(tài)重構(gòu)階段。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2021年國(guó)內(nèi)二手車交易量有望達(dá)到1610萬輛。

一些汽車行業(yè)人士表示，一個(gè)正規(guī)有序繁榮的二手車市場(chǎng)，可不斷滿足中低收入居民的用車需求，進(jìn)而拉動(dòng)新車市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)汽車消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展，但我國(guó)目前的二手車流通體系仍然相對(duì)落后。

督查組建議，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)二手車交易市場(chǎng)，取消以限遷為代表的地區(qū)封鎖，及早采取專項(xiàng)行動(dòng)，清理和整治二手車市場(chǎng)的“搭車收費(fèi)”“壟斷收費(fèi)”等亂象，凈化二手車交易市場(chǎng)，促進(jìn)二手車市場(chǎng)良性發(fā)展。