最近公布的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》確定了未來5年的就業(yè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

就業(yè)關(guān)系著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進(jìn)就業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)鋪開，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。

擴(kuò)大就業(yè)容量

“十三五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，超額完成5000萬人的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平，低于5%以內(nèi)的預(yù)期控制目標(biāo)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2020年底為5.2%。“十四五”開局以來，從今年1月至7月的情況看，已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率7月份回落到5.1%。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取得這些成績的重要經(jīng)驗(yàn)，在于我們將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。2020年以來，面對(duì)種種復(fù)雜因素和艱難境況，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政、貨幣政策并立為三大宏觀政策，以跨周期調(diào)節(jié)之力，穩(wěn)定了就業(yè)增長基本盤。采取了一系列富有成效的施策方式，以精準(zhǔn)滴灌的方式保市場主體，實(shí)施了部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等措施，不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財(cái)稅、金融、失業(yè)保險(xiǎn)金返還等政策支持，給廣大中小微企業(yè)送去了“及時(shí)雨”。

民營企業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池，提供80%以上就業(yè)崗位、90%以上新增就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，確保服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容，成為就業(yè)優(yōu)先政策的重要著力點(diǎn)。《規(guī)劃》部署將落實(shí)在細(xì)化實(shí)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的政策措施上，通過支持企業(yè)穩(wěn)定崗位來穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，為了帶動(dòng)就業(yè)，將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。

國家發(fā)展改革委副秘書長高杲近日表示，“十四五”時(shí)期，國家將積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)，隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，也將助力就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。

記者了解到，自今年3月份國家發(fā)改委等部門啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)以來，截至7月末已累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)193萬個(gè)。其中，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造81.67萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造50.75萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造25.68萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；精益創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造36.49萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，培育“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)903家。

提高就業(yè)質(zhì)量

“《規(guī)劃》不僅聚焦就業(yè)數(shù)量問題，還重點(diǎn)考慮就業(yè)質(zhì)量問題，通過提供更多有效就業(yè)，提升整體收入水平，讓老百姓有更多獲得感?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，今后5年，國家將通過職業(yè)培訓(xùn)來引導(dǎo)勞動(dòng)者適應(yīng)新就業(yè)，通過低收入群體增加收入來消除就業(yè)歧視，同時(shí)將安排更多社會(huì)保障投入，多維度促進(jìn)就業(yè)，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

“十四五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域的主要特征是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾會(huì)更加突出。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，“招工難”和“就業(yè)難”將越來越成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。

高杲說，從長期來看，制造業(yè)就業(yè)問題，一方面是由于人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力供給減少。另一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，特別是技術(shù)技能人才需求旺盛，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。

職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育作為緩解該矛盾的有效手段，在未來5年將發(fā)揮更大作用。從今年開始，包括技能中國行動(dòng)在內(nèi)的多項(xiàng)職業(yè)技能提升方案開始實(shí)施，效果正逐步顯現(xiàn)。

記者從人社部了解到，“十四五”期間，將繼續(xù)支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村工匠等群體的就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過7500萬人次。

盤和林認(rèn)為，大量新增就業(yè)崗位來自新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求勞動(dòng)者不斷提高技能水平。尤其是對(duì)文化水平較低的群體和臨近退休的群體，需要有適合的崗位提供給他們，并提供更多的職業(yè)培訓(xùn)來強(qiáng)化其能力。

優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

“隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，就業(yè)局勢將保持長期穩(wěn)定，這是我們的一個(gè)基本判斷?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長李忠日前表示，我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩端均出現(xiàn)較大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也會(huì)帶來挑戰(zhàn)，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。

促進(jìn)就業(yè)離不開就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的格局，帶動(dòng)了改革紅利不斷釋放，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元。其中，靈活就業(yè)形式在擴(kuò)大就業(yè)容量方面，發(fā)揮了積極的作用。

7月份以來，事關(guān)靈活就業(yè)的多個(gè)政策文件相繼落地，涉及勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。《規(guī)劃》對(duì)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，提出了支持保障的行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。盤和林說，可以鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大他們的市場份額，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)，亦可以通過推動(dòng)有限勞動(dòng)時(shí)間，來促進(jìn)平臺(tái)雇用更多的人，但要注意勞動(dòng)產(chǎn)出問題。此外，政府應(yīng)當(dāng)在不增加勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的情況下給予勞動(dòng)者更多保障。

在增加就業(yè)服務(wù)方面，《規(guī)劃》還就發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能、發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能等方面提出了具體措施。尤其是對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體，人社部分別按照不同勞動(dòng)者的具體情況，制定了適應(yīng)其需求的就業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。其中，今年以來對(duì)青年就業(yè)群體，根據(jù)他們的就業(yè)意愿，分類提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，既組織開展了行業(yè)性、專業(yè)性的招聘活動(dòng)，也創(chuàng)新更多符合青年人特點(diǎn)的“直播帶崗”等就業(yè)服務(wù)模式。（記者 敖蓉）