新華社合肥9月9日電 題：概念被混淆、車(chē)主被忽悠……安徽省宣城50元“牌照”背后藏貓膩

新華社記者 魏一駿

因其輕巧、方便、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)車(chē)日益成為群眾短途出行的重要交通工具。近日，有群眾向國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，安徽省宣城市部分地區(qū)電動(dòng)車(chē)“上牌”需要繳納50元費(fèi)用，該“牌照”究竟是什么性質(zhì)？費(fèi)用由誰(shuí)收取？是否合理？記者跟隨國(guó)務(wù)院第八次大督查第八督查組實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查暗訪。

 行政機(jī)關(guān)登記“牌照”實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

宣城市下屬的廣德市街頭，督查組看到不少電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)后面都掛有一塊由字母和數(shù)字組成的綠色“車(chē)牌”，走近細(xì)看，上面還寫(xiě)著“防盜備案號(hào)”。

2007年公布、2019年2月修訂的《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》第二章明確，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，所有人?yīng)持有關(guān)證明，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安交管部門(mén)辦理非機(jī)動(dòng)車(chē)登記，領(lǐng)取車(chē)輛登記證和號(hào)牌，方可上路行駛。

安徽省公安廳交警總隊(duì)介紹，根據(jù)上述地方性法規(guī)，2007年起安徽省就有了由省公安交管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定并監(jiān)制的非機(jī)動(dòng)車(chē)登記證和號(hào)牌，截至今年8月底，全省共登記516.8萬(wàn)輛非機(jī)動(dòng)車(chē)。那么何為“防盜備案號(hào)”？它和在公安交管部門(mén)所做的非機(jī)動(dòng)車(chē)登記又存在何種聯(lián)系？

根據(jù)當(dāng)?shù)?2345政務(wù)熱線引導(dǎo)，督查組來(lái)到位于廣德市萬(wàn)桂山南路的桃州派出所警務(wù)工作站，門(mén)口擺放著帶警徽的醒目紅色標(biāo)牌“廣德市公安局電動(dòng)車(chē)指定上牌點(diǎn)”。督查組在警務(wù)工作站內(nèi)遇到兩名工作人員正在給一名群眾辦理電動(dòng)車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)，該群眾交了50元“上牌費(fèi)”，并在工作人員推薦下，又花50元購(gòu)買(mǎi)了一年電動(dòng)自行車(chē)綜合保險(xiǎn)。

一名工作人員說(shuō)，他們并非桃州派出所或交警部門(mén)工作人員，“只是在這里辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。經(jīng)過(guò)督查組再三詢(xún)問(wèn)，該工作人員說(shuō)自己是安徽秀派電子科技有限公司員工。根據(jù)公開(kāi)工商登記信息，該公司注冊(cè)地址就在距離該安裝點(diǎn)不遠(yuǎn)的居民樓內(nèi)。敞開(kāi)的房門(mén)旁掛著公司名稱(chēng)豎匾，門(mén)上和屋內(nèi)都張貼著安裝點(diǎn)“同款”紅底告示。

督查組與屋內(nèi)楊姓公司負(fù)責(zé)人交談了解到，目前廣德市電動(dòng)車(chē)上的綠色“牌照”，是該企業(yè)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作推廣的“防盜備案登記”，主要用途是電動(dòng)車(chē)被盜搶后，該企業(yè)可向公安機(jī)關(guān)提供追蹤器定位信息作為破案線索。簡(jiǎn)而言之，該“牌照”并非安徽省相關(guān)法規(guī)規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車(chē)登記牌照，而是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

層層套路誤導(dǎo) “自愿”疑變“強(qiáng)制”

既非政府部門(mén)依法許可的登記業(yè)務(wù)，那么群眾為此花費(fèi)的50元是否合理？督查組多方調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，該行為存在混淆“自愿”購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)與“必須”依法登記兩者概念的嫌疑，讓一些群眾產(chǎn)生誤解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣德市目前已有近9萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)進(jìn)行了“防盜備案登記”。

套路一：渠道精準(zhǔn)“引流”。8月6日和10日，廣德市公安局交通管理大隊(duì)官方公眾號(hào)及市公安局在市政府官網(wǎng)分別發(fā)布了推廣電動(dòng)車(chē)備案登記的相關(guān)內(nèi)容、企業(yè)工作人員在派出所警務(wù)站內(nèi)辦公、12345政務(wù)熱線咨詢(xún)電動(dòng)車(chē)上牌被轉(zhuǎn)接到秀派公司電話……一些群眾誤認(rèn)為，防盜備案登記是公安交管部門(mén)的行政行為。

套路二：宣傳霧里看花。廣德市公安和交管部門(mén)在推廣備案登記過(guò)程中，使用“上牌”“專(zhuān)項(xiàng)整治”“電動(dòng)車(chē)牌照”等用詞和表述，并明確“未做防盜備案登記的電動(dòng)車(chē)，將指引其到指定地點(diǎn)，做防盜備案登記”，容易讓群眾產(chǎn)生不進(jìn)行備案登記會(huì)受到相關(guān)處罰的錯(cuò)覺(jué)。截至9月6日，微信公眾號(hào)推文的閱讀量累計(jì)達(dá)1.1萬(wàn)次。

套路三：執(zhí)法勉為其難。9月6日下午，督查組在廣德市公安局交管大隊(duì)辦事大廳詢(xún)問(wèn)電動(dòng)車(chē)登記相關(guān)事項(xiàng)，得到工作人員的明確答復(fù)是，假如電動(dòng)車(chē)未進(jìn)行備案登記，路面執(zhí)法“會(huì)強(qiáng)制把你的車(chē)子扣留，然后再去上‘牌照’”?！皬?qiáng)制性的，不是自愿的”。督查組在街上隨機(jī)訪談十余名騎電動(dòng)車(chē)的群眾，大家普遍感受“上牌”已類(lèi)似于行政執(zhí)法部門(mén)的硬性要求。

清晰準(zhǔn)確解釋引導(dǎo) 公開(kāi)透明規(guī)范過(guò)程

督查組綜合分析調(diào)查暗訪的情況后認(rèn)為，廣德市在推廣防盜備案登記過(guò)程中，存在宣傳不到位、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

例如在前期多種渠道宣傳中，均未見(jiàn)明確提出防盜備案登記自愿選擇的說(shuō)法。在官方平臺(tái)上，沒(méi)有對(duì)政府機(jī)關(guān)登記和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行區(qū)分說(shuō)明，導(dǎo)致群眾無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分相關(guān)業(yè)務(wù)的性質(zhì)。

自2019年4月15日《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（即俗稱(chēng)的電動(dòng)車(chē)“新國(guó)標(biāo)”）實(shí)施后，安徽省合肥、馬鞍山、黃山等9個(gè)地市已開(kāi)始或準(zhǔn)備全面推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車(chē)登記。督查組認(rèn)為，當(dāng)?shù)毓步还懿块T(mén)在法定非機(jī)動(dòng)車(chē)登記業(yè)務(wù)上的缺位，導(dǎo)致“李鬼”乘虛而入、假戲真做。

督查組建議，在交通出行等涉及廣大群眾切身利益的民生事項(xiàng)上，應(yīng)在與群眾充分溝通、聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)管理辦法，并及時(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)政策予以準(zhǔn)確解讀。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員行為，真正讓群眾感受到公開(kāi)透明的法治環(huán)境。

宣城市委、市政府表示將立行立改，舉一反三，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題開(kāi)展全面排查，盡快形成整改方案。