全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國際一流營商環(huán)境高地
北京“十四五”再推356項營商改革

通州攜手北三縣打造營商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)；除涉密等特殊因素外，全部政務(wù)服務(wù)事項“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”；在“三城一區(qū)”等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批24小時創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)……

這些都寫入了市政府剛剛印發(fā)的《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》?！斑@是本市首次編制5年營商環(huán)境專項規(guī)劃，在各省和直轄市中也是首例。”在昨天舉行的新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委副主任戴穎介紹，“十四五”時期本市將推行356項改革任務(wù)，打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標準”“北京誠信”4大品牌，全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國際一流營商環(huán)境高地。

營造公平競爭環(huán)境

加強平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)

4個許可證變?yōu)橹恍柁k1張綜合許可證，申報材料從39份減少到9份，辦理時間從25.5個工作日縮短到5個工作日——兩個多月前，全市首張書店開辦行業(yè)綜合許可證在經(jīng)開區(qū)頒發(fā)。

這只是“十四五”時期北京進一步為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境的“前奏”。本市營商改革的重點將投向涉企經(jīng)營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執(zhí)法等方面。

具體來看，在不直接涉及國家安全、公共安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域推行告知承諾辦理，將標準健全、通過事中事后監(jiān)管可有效規(guī)范的經(jīng)營許可改為備案制，在市場機制能夠有效調(diào)節(jié)或行業(yè)可自律管理的領(lǐng)域直接取消經(jīng)營許可；加大對中小企業(yè)參與公共資源交易的支持力度，持續(xù)破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，為中小企業(yè)提供更加公平的競爭條件；在政府采購中，為中小企業(yè)預(yù)留的采購份額要占采購部門年度采購預(yù)算總額40%以上，支付中小企業(yè)首付款比例不低于合同金額的50%。

針對社會普遍關(guān)注的平臺企業(yè)反壟斷問題，戴穎也表示，本市將堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力，引導(dǎo)平臺企業(yè)更好地發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。

改革促“五子”落地

初創(chuàng)科技企業(yè)無抵押可獲貸款

來自世界知識產(chǎn)權(quán)組織的《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》顯示，北京位列全球科技集群第4位，初步成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。邁入“十四五”，創(chuàng)新與改革的活力，如何助益科技創(chuàng)新，成為優(yōu)化營商面臨的一道考題。

“這份規(guī)劃立足首都城市功能定位，促進國際科創(chuàng)中心建設(shè)、‘兩區(qū)’建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、國際消費中心城市建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展‘五子’聯(lián)動落地，為北京率先融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐?！贝鞣f說。

支撐首先體現(xiàn)在“錢”上。過去5年，北京為了解決“融資難”“融資貴”問題，率先建成首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心，辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元。未來5年，北京在間接融資方面將大力推動信用融資服務(wù)，支持金融機構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動更多初創(chuàng)科技型企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。

數(shù)據(jù)顯示，本市中小企業(yè)貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業(yè)收入、50%以上的技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)、60%以上的就業(yè)機會、90%的企業(yè)數(shù)量。市經(jīng)信局副局長王磊透露，“十四五”時期，本市將進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，打造覆蓋市、區(qū)、園區(qū)、基地的服務(wù)管家隊伍，為中小企業(yè)提供個性化、貼身式服務(wù)。

吸引更多優(yōu)質(zhì)資源

將設(shè)品牌首店服務(wù)“綠色通道”

值得一提的是，“十四五”時期，為了更好地借助國家政策的東風(fēng)，促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，本市將下更大力氣探索深度融入國際市場的體制機制。

北京將率先建設(shè)京津冀陸海“一港通”，進一步壓縮區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)時間、節(jié)約通關(guān)成本；率先打造“無感化通關(guān)”先行示范區(qū)，為人員進出境提供便捷高效通關(guān)服務(wù)。

自貿(mào)試驗區(qū)體制機制將迎來更大力度創(chuàng)新：探索“極簡準營”，對市場準入負面清單中具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上改許可和審批為備案；實施“高效監(jiān)管”，創(chuàng)新提出“最多查兩次”監(jiān)管模式，探索對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)實施一年最多“一次普查+一次抽查”的聯(lián)合監(jiān)管；提供“最優(yōu)服務(wù)”，率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%“全程網(wǎng)辦”，積極推進京津冀自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標”。

市民也會感受到營商優(yōu)化帶來的生活變化。戴穎說，本市將持續(xù)推出支持首店發(fā)展的審批便利化措施，通過設(shè)立品牌首店服務(wù)“綠色通道”等方式，引進國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店、體驗店等。

15分鐘政務(wù)服務(wù)圈

高頻事項步行15分鐘即可辦理

“十三五”期間，北京簡政放權(quán)深入推進，行政審批事項精簡51%，申請材料壓減74%，辦理時限壓減71%，取消證明311項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項300項，市級行政許可事項平均跑動次數(shù)由1.5次減至0.16次。

“十四五”時期，北京將率先建成審批最簡、服務(wù)最優(yōu)、企業(yè)群眾滿意度最高的國際一流政務(wù)服務(wù)先行示范區(qū)。市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強介紹，本市將全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務(wù)服務(wù)躍升工程，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。

所謂“六個一”，就是“只進一門”，除涉密等特殊因素外的全部政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)；“一窗辦理”，除涉密等特殊因素外的全部政務(wù)服務(wù)事項在綜合窗口受理，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實行經(jīng)辦人、首席代表“最多簽兩次”辦結(jié)；辦好“一件事”，推出更多“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項“一表申請、統(tǒng)一受理、一次辦成”；探索“一證即辦”，實現(xiàn)個人、企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項僅需提供身份證或營業(yè)執(zhí)照即可辦理；拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍，以社會保障卡為載體，在政務(wù)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保障、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡通行”；打造“一號響應(yīng)”卓越典范，提升12345熱線咨詢解答能力，進一步提高響應(yīng)率、解決率、滿意率。

記者獲悉，北京將重構(gòu)數(shù)字政務(wù)信息化體系，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。其中，首都之窗和“北京通”將成為面向企業(yè)群眾的整體政府界面，全面實現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理等服務(wù)事項網(wǎng)上“一口申報、智能分派、自動流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”。這樣一來，政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，企業(yè)、群眾辦事從“找多個部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺w政府”，除涉密等特殊因素外，實行全部政務(wù)服務(wù)事項“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”。

“‘十四五’時期，優(yōu)化營商環(huán)境改革進入‘深水區(qū)’，本市將毫不動搖地用改革的思路和方法破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領(lǐng)示范性強的制度創(chuàng)新成果，不斷放大改革效應(yīng)。”戴穎說。（記者 曹政）