2021年6月2日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。會(huì)后，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入研究改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的歷史，梳理總結(jié)了黨的十八大以來(lái)圍繞市場(chǎng)主體、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升經(jīng)濟(jì)治理能力的理念思路、具體舉措和進(jìn)展成效，同時(shí)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革實(shí)踐，從基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度等方面提出構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境制度體系的思考和建議，形成了《聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切 持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境》的研究報(bào)告。與此同時(shí)，學(xué)會(huì)與相關(guān)單位合作，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}研討深化“放管服”改革中的共性問(wèn)題，開(kāi)展政策解讀，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。我們期待這些研究成果能為學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議精神和要求，為深入研究營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變提供參考和借鑒。

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的制度要素和社會(huì)條件，是一國(guó)治理能力、體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和思想觀念等因素的綜合反映。只有良好的營(yíng)商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，才能釋放市場(chǎng)活力、激活發(fā)展?jié)摿?、提升?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ睢＠羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，必須持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，更大力度推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)踐證明，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化改革開(kāi)放，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理和發(fā)展效能的關(guān)鍵舉措。

一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)契合改革開(kāi)放的發(fā)展邏輯和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展變化是持續(xù)解放思想、深化改革開(kāi)放的實(shí)踐成果，充分體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，展示了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的豐富變化、政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理方式的不斷創(chuàng)新，是政府管理體制機(jī)制不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的內(nèi)在要求和綜合成效。

（一）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是貫穿改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國(guó)特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從搞好國(guó)營(yíng)大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最壯麗的氣象，體制機(jī)制改革成為最顯著的特征?？v觀改革開(kāi)放四十余年進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革為著力點(diǎn)，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到前無(wú)古人的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是貫穿其中的主題，而以放開(kāi)搞活為特色的市場(chǎng)取向改革，不斷破除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體活力等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，一直是伴隨其中的主線。

改革開(kāi)放初期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要圍繞吸引外資開(kāi)展，先從經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市招商引資開(kāi)始，主要是對(duì)外資企業(yè)提供土地、勞動(dòng)力、稅收等方面優(yōu)惠政策，破除外商企業(yè)發(fā)展制度障礙，從而引進(jìn)外商的資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，改革開(kāi)放政策逐步從沿海延邊沿江向內(nèi)地中心城市拓展，不斷更新我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和理念，提升我們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始了政府向企業(yè)放權(quán)和搞活商品市場(chǎng)的進(jìn)程。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，開(kāi)啟了政府向市場(chǎng)放權(quán)和搞活要素市場(chǎng)的歷史進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，各地開(kāi)始將投資環(huán)境的改善作為擴(kuò)大開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，既重視開(kāi)發(fā)地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源等硬件，也重視改善社會(huì)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理制度等軟件。特別是2001年，為了更好地完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，也是為了踐行加入世界貿(mào)易組織的莊嚴(yán)承諾，國(guó)務(wù)院專門(mén)成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2001年到2021年，先后十多次大幅取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀審批管理大大減少，影響企業(yè)等市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制機(jī)制障礙被大量消除。各地也結(jié)合加入世貿(mào)組織要求，進(jìn)行了大規(guī)模的審批制度改革，成立了各種類型的投資審批中心或行政服務(wù)中心。這些舉措，深化了我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革。投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)、甚至包括市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，中國(guó)改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。

（二）“放管服”改革為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。2013年和2014年，國(guó)務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革作為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管的政策措施，2015年國(guó)務(wù)院提出了“放管服”三管齊下，全面推進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力，2016年國(guó)務(wù)院明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行部署，深化對(duì)外開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，提出了創(chuàng)建一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。至此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為黨和國(guó)家在新形勢(shì)下以更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，更好配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源的戰(zhàn)略性舉措，特別是黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，使得營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的賦能機(jī)制。至今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)7年召開(kāi)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，推進(jìn)相關(guān)工作，2019年還專門(mén)召開(kāi)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，要求堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則，破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，要求公開(kāi)透明、公正監(jiān)管和依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020年1月1日起施行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步以法治方式加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

回顧40多年?duì)I商環(huán)境發(fā)展變化，我國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制再到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一直都著眼于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新放開(kāi)搞活的制度機(jī)制，將大量不該由政府管的事交給市場(chǎng)和社會(huì)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，集中力量做好政府“該做的事”。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界，也創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，特別是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的確立，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)逐步以法治化為導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)了將國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，各部門(mén)、各地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供便利條件和制度保障，不斷開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間，形成新的巨大的制度紅利，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

（三）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長(zhǎng)，運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，很重要一個(gè)原因就是，通過(guò)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境改善，市場(chǎng)主體得到前所未有的興盛和發(fā)展。七年多來(lái)，各類市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到1億4千多萬(wàn)戶，僅2020年，我國(guó)新設(shè)立市場(chǎng)主體2502萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶。如此龐大的新的市場(chǎng)主體帶動(dòng)了大量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬(wàn)人以上。就業(yè)帶來(lái)更多投資和消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)?！胺殴芊备母铩?yōu)化營(yíng)商環(huán)境與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機(jī)。目前，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之二，服務(wù)業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。

通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的信心得到增強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、跨國(guó)投資低迷、國(guó)際環(huán)境不確定性增加、各國(guó)引進(jìn)外資競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，中國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，保持全球第二大外資流入國(guó)地位。貨物進(jìn)出口總額和對(duì)外非金融類直接投資也常年穩(wěn)步增加并位居世界前列，是全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)際使用外資從2014年的1196億美元穩(wěn)步增長(zhǎng)至2020年的1443.7億美元；在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，2021年上半年使用外資6078.4億元，同比增長(zhǎng)28.7%。引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7767.7億元，增長(zhǎng)13.9%，占比77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長(zhǎng)11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長(zhǎng)78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。主要來(lái)源地保持穩(wěn)定，對(duì)華投資前15位國(guó)家和地區(qū)，投資增長(zhǎng)6.4%，其中荷蘭、英國(guó)分別增長(zhǎng)47.6%、30.7%。這對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，深化“放管服”改革，將營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府大力推進(jìn)和深化“放管服”改革，始終圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體能動(dòng)性；通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，提升為企業(yè)全生命周期的服務(wù)效能；通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，便利外商投資和對(duì)外貿(mào)易；通過(guò)加強(qiáng)法治，鞏固改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度成果。經(jīng)過(guò)多年努力，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系初步建立，市場(chǎng)主體獲得了更加公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加成熟、更加定型，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)能動(dòng)性和創(chuàng)造性

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力具有關(guān)鍵作用。在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，各級(jí)政府在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、培育和發(fā)展市場(chǎng)主體方面采取了很多措施，松綁減負(fù)市場(chǎng)主體，激發(fā)了企業(yè)能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一是減少干預(yù)，更多自主。2013年之前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障也有待完善，尤其是各類審批事項(xiàng)繁多，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事面臨門(mén)檻多、手續(xù)繁、成本高等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年簡(jiǎn)政放權(quán)改革，已削減的國(guó)務(wù)院各部委行政審批事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)50%，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)超過(guò)30%，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)70%，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%，徹底終結(jié)非行政許可審批。2019年，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由24類壓減至10類，壓減幅度達(dá)58%，對(duì)31種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，將27種產(chǎn)品由強(qiáng)制性認(rèn)證轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明，2020年將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部下放至省級(jí)。大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別已由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門(mén)審批。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將審批時(shí)間由超過(guò)300多天壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，在世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》“辦理施工許可”這一指標(biāo)上，比2019年提升88位，名列第33位。另一方面，實(shí)施了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度進(jìn)一步完善，企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)搭建完成，多元化市場(chǎng)退出機(jī)制已初步建立。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)一系列文件，明確一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及加入或退出社會(huì)組織等行為。應(yīng)該說(shuō)從企業(yè)設(shè)立、運(yùn)行到注銷全生命周期，市場(chǎng)主體的自主權(quán)得到充分保障，創(chuàng)造性不斷得到激發(fā)。

二是非禁即入，更多機(jī)會(huì)?！胺墙慈搿笔鞘袌?chǎng)充滿活力和創(chuàng)造性的關(guān)鍵，既包括各類市場(chǎng)主體能夠充分地、平等地使用各類資源，也包括這些資源根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)和高效配置。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近幾年我國(guó)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2016年商務(wù)部《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》到發(fā)布2020年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)壓減至123項(xiàng)，清理取消了各地自行編制發(fā)布的23個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單，不斷豐富“法無(wú)禁止皆可為”的管理理念。各級(jí)政府（部門(mén)）不斷出臺(tái)政策，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源使用等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體不得設(shè)置歧視性政策和障礙。不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的發(fā)展環(huán)境，2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，并首次發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7371件。不斷加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，實(shí)行穩(wěn)投資舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。應(yīng)該說(shuō)各類市場(chǎng)主體在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

三是優(yōu)化流程，更快運(yùn)營(yíng)。從2013年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)商事制度改革，取消了注冊(cè)資本的最低要求，改“實(shí)繳制”為“認(rèn)繳制”，由“先證后照”改為“先照后證”，改企業(yè)年檢為年報(bào)，同時(shí)大力推動(dòng)“多證合一”，優(yōu)化流程，減少企業(yè)注冊(cè)程序和時(shí)間。近幾年，又進(jìn)一步全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，取消企業(yè)銀行賬戶許可等措施，變革企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)制度要求，著手破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。截至2020年底，工商登記前置審批精簡(jiǎn)比例超過(guò)85%，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦不超過(guò)4個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)戶時(shí)間縮減至1到2天。中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，積極探索對(duì)需要許可證的行業(yè)實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地通用。全面推行了證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，緩解企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問(wèn)題。上海浦東在電商、餐飲等31個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)計(jì)的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。根據(jù)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)在“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名從2014年的第158位提升至2020年的第27位。

四是減稅降費(fèi)，更低成本。除了制度性交易成本，我國(guó)還非常關(guān)注如何切實(shí)降低市場(chǎng)主體的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，在減稅、降費(fèi)、加大金融支持等方面多措并舉，讓企業(yè)能夠輕裝上陣開(kāi)拓創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年，累計(jì)取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元，2019年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.16萬(wàn)億元。2020年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.6萬(wàn)億，減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)上半年達(dá)6000億元，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬(wàn)職工。增加政策性銀行專項(xiàng)信貸額度等，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供低成本貸款2.85萬(wàn)億元；對(duì)110多萬(wàn)戶中小微企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)億元貸款本息辦理延期還本或付息。減稅方面，結(jié)構(gòu)性減稅與普惠性減稅并舉，一方面，深入推進(jìn)稅制改革，由點(diǎn)到面推開(kāi)“營(yíng)改增”，進(jìn)一步降低增值稅稅率和簡(jiǎn)并稅率，加強(qiáng)電子納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)；另一方面，繼續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，尤其是將制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)/建筑業(yè)等稅率分別下調(diào)至13%和9%。降費(fèi)方面，繼續(xù)減免或取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，如撤消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，取消部分鐵路和港口收費(fèi)等；繼續(xù)推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本；繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，例如市場(chǎng)監(jiān)管總局2020年在涉企、電力等領(lǐng)域開(kāi)展多次價(jià)格檢查，責(zé)令退還多收價(jià)款13.6億元。繼續(xù)降低民營(yíng)和小微企業(yè)融資成本，例如，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率在2019年11月時(shí)已降至6.75%，2021年上半年進(jìn)一步下降至5.65%。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

在簡(jiǎn)政放權(quán)改革的同時(shí)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，通過(guò)公正監(jiān)管營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步建立起以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

一是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管更簡(jiǎn)便。從2013年開(kāi)始，我國(guó)一些地方開(kāi)始探索“雙隨機(jī)”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。2015年國(guó)務(wù)院完善這一監(jiān)管方式并在全國(guó)推廣。2019年，出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的政策文件，并制定聯(lián)合抽查清單（第一版），共納入38大類84個(gè)聯(lián)合抽查事項(xiàng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，對(duì)35個(gè)領(lǐng)域74個(gè)高頻檢查事項(xiàng)進(jìn)行分類整合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。江西省將省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)從324項(xiàng)壓減至170項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)檢查。另一方面，從2014年開(kāi)始，國(guó)家加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信用歸集和公示，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行信用監(jiān)管。截至目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建設(shè)完成，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管體系正在逐步完善。2020年，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行推動(dòng)規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、匯集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系對(duì)事中事后監(jiān)管的支撐作用。浙江、福建等地還進(jìn)一步將抽查結(jié)果信息作為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的重要衡量因素，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況確定抽查比例和頻次，將監(jiān)管的綜合協(xié)同效能充分發(fā)揮出來(lái)。

二是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，監(jiān)管更有效。近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、市場(chǎng)秩序維護(hù)、金融詐騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c(diǎn)監(jiān)管，有效守好安全和質(zhì)量底線。以食品藥品安全為例，2019年，《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等相繼修訂或出臺(tái)，中共中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和活動(dòng)進(jìn)行全方位、全覆蓋的監(jiān)管，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。2020年，藥監(jiān)局加強(qiáng)疫苗全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)所有在產(chǎn)37家疫苗企業(yè)開(kāi)展巡查并派駐檢查員。2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了大型游樂(lè)設(shè)施及客運(yùn)索道、液化石油氣瓶等安全隱患排查治理，共檢查相關(guān)單位89.6萬(wàn)家。應(yīng)急管理部2020年對(duì)全國(guó)7600余家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展兩輪全覆蓋大檢查和隱患整治。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中辦國(guó)辦2019年印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》及2020-2021年推進(jìn)計(jì)劃，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高法定賠償數(shù)額上限，得到市場(chǎng)主體的認(rèn)可。各個(gè)部門(mén)齊發(fā)力，共同捍衛(wèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和質(zhì)量底線。

三是實(shí)行包容審慎監(jiān)管，監(jiān)管更靈活。2017年政府工作報(bào)告正式提出“包容審慎”監(jiān)管原則，要求本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近幾年，包容審慎監(jiān)管實(shí)踐日益增多，而且逐漸制度化，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的健康發(fā)展留下了充分空間，很好地發(fā)揮了監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。人力資源和社會(huì)保障部探索完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工相關(guān)政策，推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。商務(wù)部等推動(dòng)電子商務(wù)法深入實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管總局放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，研究起草《電子商務(wù)價(jià)格行為指南》，推動(dòng)規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)價(jià)格行為。文化和旅游部修訂發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，完善旅游住宿新業(yè)態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管更精準(zhǔn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)新型監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。各級(jí)政府加快建設(shè)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管模式，打造“智慧監(jiān)管”、“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng)。2020年，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)初步完成，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)13億條，建立了針對(duì)金融監(jiān)管、食品安全、危化品生產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域的24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，有效提升相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力和監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。各地區(qū)、各部門(mén)也在加快建設(shè)本地區(qū)和本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，并依托系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。如稅務(wù)總局建立涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)納稅人；浙江建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，依托全省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，將全部監(jiān)管事項(xiàng)和活動(dòng)納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。

（三）優(yōu)化服務(wù)便利市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，提升企業(yè)全生命周期運(yùn)轉(zhuǎn)效能

力除煩苛之弊，大興便民之舉，各級(jí)政府以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來(lái)回跑”、“奇葩證明”等問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打造出“馬上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”、“協(xié)同辦”和“異地辦”等新型服務(wù)模式，讓企業(yè)在全生命周期都能享受到高效便捷、公平可及的公共服務(wù)。

一是優(yōu)化服務(wù)體系和流程，實(shí)現(xiàn)“就近辦”和“一次辦”。近幾年來(lái)，各地按照省級(jí)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建了“省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村”五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，將行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，對(duì)原先分散、零星的審批權(quán)力進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。另一方面，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，取消、簡(jiǎn)化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，把審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段由一家牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，分類制定審批流程，實(shí)行聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮整體審批時(shí)間。逐步推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。上海、江蘇、山東、湖南等地還大力推進(jìn)“一件事集成”改革，推進(jìn)多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一表受理、一窗辦理”，浙江、廣東等地為圍繞一件事為企業(yè)提供主題式、套餐式服務(wù)。通過(guò)以上措施，各地基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦理、高頻政務(wù)服務(wù)一窗辦一次辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的市縣鄉(xiāng)超過(guò)95%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，70%以上的辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。數(shù)字時(shí)代，我國(guó)政府高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，尤其是國(guó)務(wù)院從2016年開(kāi)始全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。國(guó)務(wù)院辦公廳積極推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)地方和部門(mén)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)接盡接，應(yīng)上盡上，互聯(lián)互通，目前實(shí)名注冊(cè)用戶已超4億人，已匯聚全國(guó)82類27.35億條電子證照目錄信息，完成61類1.6億余條政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)10種高頻電子證照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)、100項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。各級(jí)政府逐漸把現(xiàn)場(chǎng)辦理搬到網(wǎng)絡(luò)終端，并進(jìn)一步向手機(jī)等移動(dòng)自助終端延伸，打造了“24小時(shí)不打烊”政府，很多服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。比如廣東的“粵省事”、重慶的“渝快辦”、浙江的“浙里辦”、內(nèi)蒙古的“蒙速辦”等APP，將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，極大便利了企業(yè)和群眾辦事。

三是創(chuàng)新服務(wù)理念和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同辦”和“異地辦”。隨著“放管服”改革的深入，改革已無(wú)法停留在某一事項(xiàng)要不要、放不放的層面，而是要對(duì)政務(wù)服務(wù)理念和機(jī)制進(jìn)行深刻變革。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)支持地方歸并優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，依托“12345”一個(gè)號(hào)碼服務(wù)，并不斷健全“接訴即辦”和督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題和合理訴求。從2019年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，在各類政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、線上線下、全面開(kāi)展“好差評(píng)”評(píng)價(jià)，通過(guò)以評(píng)促改，倒逼政府部門(mén)提升服務(wù)效能。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從2015年至今已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)上百項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。四川、重慶推動(dòng)同一事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程等要素相統(tǒng)一、同標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和群眾提供一體化“同城服務(wù)”。貴州、青海等著力推進(jìn)“省內(nèi)通辦”，分別實(shí)現(xiàn)671項(xiàng)、149項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省域內(nèi)異地可辦。近幾年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策文件，大力推動(dòng)地方和部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，明確了電子證照、電子印章、電子檔案等法律效力。各地也依托多級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享。如企業(yè)登記、企業(yè)注銷、稅務(wù)辦理等事務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)協(xié)同辦理、跨地區(qū)異地辦理。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)140件高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”給出具體時(shí)間表。從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，2020年已實(shí)現(xiàn)第一批養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等事項(xiàng)“跨省通辦”，2021年底前戶口遷移等事項(xiàng)實(shí)行跨省通辦。同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步納入其他辦事事項(xiàng)，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

（四）深化開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引力競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)體制機(jī)制改革，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，逐步建立了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系，形成統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的新局面。

一是深入推進(jìn)便利外商投資的體制機(jī)制改革，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引力。鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資，一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。近年來(lái)，更是實(shí)施了一系列高水平投資自由化便利化政策舉措，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。如落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程等等。從2013年開(kāi)始，我國(guó)先后在上海等省市設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田探索和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制。2015年，外商投資限制性條目減少一半，2016年，除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。2018年，外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理，尤其是商事制度明顯簡(jiǎn)化。2019年，全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）將清單事項(xiàng)從2018年的48、45項(xiàng)壓減至40、37項(xiàng)，18個(gè)自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家、利用外資1436億元，占全國(guó)比重均超過(guò)15%。2020年還在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單上進(jìn)一步放寬金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)外資準(zhǔn)入。

二是創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，提升跨境貿(mào)易便利化。各級(jí)政府各部門(mén)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，提高了通關(guān)效率，通關(guān)便利化取得了明顯成效。海關(guān)總署實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等25個(gè)單位系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，無(wú)紙化通關(guān)、進(jìn)口“兩步申報(bào)”得到大力推行。2020年12月，全國(guó)進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間分別為31.91小時(shí)和1.78小時(shí)，較2017年基期分別壓縮64.2%、85.5%。天津強(qiáng)化海關(guān)、商務(wù)、港口、邊檢等單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推行“船邊直提”、“抵港直裝”，簡(jiǎn)化邊檢等環(huán)節(jié)手續(xù)，壓減通關(guān)成本。稅務(wù)總局推行出口退稅無(wú)紙申報(bào)，全國(guó)出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮減至8個(gè)工作日以內(nèi)。在世行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國(guó)在“跨境貿(mào)易”這一指標(biāo)上的排名從2018年的第97位提升至2020年的第56位。

三是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距。一方面，我國(guó)重點(diǎn)參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程。逐一梳理出自身的短板弱項(xiàng)，制定重點(diǎn)改革任務(wù)臺(tái)帳，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距。例如2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、司法部會(huì)同京滬兩地及有關(guān)部門(mén)對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一共梳理出137項(xiàng)具體改革措施進(jìn)行改進(jìn)和落實(shí)。京滬兩市政府進(jìn)一步制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革、完善保護(hù)中小投資者監(jiān)管制度等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。正是得益于這些措施，我國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境的排名（綜合得分）從2013年的第96位（60.9分）躍升至2018年的第46位（73.64分），并于2019年又躍升15位，升至全球第31位（77.9分），連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。2020年初，我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域提出了121項(xiàng)針對(duì)性改革舉措，其中81項(xiàng)已全部落實(shí)，不少經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)復(fù)制推廣，推動(dòng)全國(guó)面上營(yíng)商環(huán)境改善。另一方面，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，我國(guó)還不斷深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，負(fù)面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等百余項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果成為推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的“先手棋”，推動(dòng)全國(guó)形成全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，鞏固改革開(kāi)放制度成果

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境以來(lái)，我國(guó)按照“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”這一新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，不僅以法治思維推動(dòng)改革開(kāi)放工作，而且不斷將“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成果制度化和法制化，以法制規(guī)范政府和市場(chǎng)行為，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。

一是加快法律法規(guī)立改廢進(jìn)程，不斷完善適應(yīng)新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)。近幾年，為深化“放管服”改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，我國(guó)加快法律法規(guī)廢改立工作，現(xiàn)已修改上百部法律法規(guī)，出臺(tái)了數(shù)十部法律法規(guī)及規(guī)范性文件，營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)體系已初步形成。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，僅2019年我國(guó)共修改相關(guān)法律8部、行政法規(guī)59部。其中，《外商投資法》、《外商投資法實(shí)施條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等進(jìn)一步明確要加快形成各種所有制經(jīng)濟(jì)受到平等保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等文件則旨在完善公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行體系。2020年1月正式實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將近幾年“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。2020年，各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施，累計(jì)修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件，河北、黑龍江、廣西等近20個(gè)地方還出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)。

二是強(qiáng)化政府管理公開(kāi)化和規(guī)范化，促進(jìn)依法行政。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳大力推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作，以公開(kāi)促改革，以公開(kāi)加強(qiáng)制度建設(shè)，定期發(fā)布年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)工作落實(shí)。2019年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》修訂，新條例擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度、明確“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則、提升政府信息公開(kāi)的在線服務(wù)水平、取消依申請(qǐng)公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻、完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定、強(qiáng)化便民服務(wù)舉措、進(jìn)一步加大《條例》規(guī)定落實(shí)的監(jiān)督保障力度。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確政府權(quán)力邊界，并對(duì)外公布、接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督，推動(dòng)政府更好依法依規(guī)履職，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。另一方面，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、方式等制度框架予以明確。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，要求從權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、基本公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、政府績(jī)效管理、電子政務(wù)服務(wù)、信息安全保密等方面實(shí)現(xiàn)政府管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保障，建立了公正高效的司法制度。自2014年以來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)11個(gè)和6個(gè)主要司法政策和文件，旨在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年4月，最高人民法院頒行《公司法司法解釋（五）》，對(duì)包括少數(shù)投資者保護(hù)、公司董事無(wú)因解除、公司僵局司法干預(yù)等重要問(wèn)題作出規(guī)定。不斷改革和完善司法審判程序，建立了涉企案件繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制、簡(jiǎn)易程序、速裁程序，并推動(dòng)相關(guān)司法審判公開(kāi)、透明、程序化。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)案件執(zhí)行力度，保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體司法救濟(jì)落到實(shí)處。同時(shí)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，花大氣力甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。2018年1月，最高人民法院公布了第一批保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，囊括合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國(guó)家賠償六種類型。2020年，工信部等部門(mén)大力推動(dòng)清理拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)1913.6億元，同時(shí)出臺(tái)并落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和解決拖欠行為的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在“執(zhí)行合同”這一指標(biāo)上位居全球第五，另外，在“保護(hù)中小投資者”這一指標(biāo)上亦由2016年的第134位提升至2020年的第22位，成績(jī)顯著。

三、立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。與此同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)依然大有可為。在新的歷史時(shí)期，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，加快打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境體系，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系、更加公平的競(jìng)爭(zhēng)制度等來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮內(nèi)需潛力、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，復(fù)雜度高，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)，涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)諸多方面，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、法治國(guó)家建設(shè)諸多領(lǐng)域，涉及中央政府?dāng)?shù)十個(gè)部門(mén)和各級(jí)地方政府諸多主體，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)舞臺(tái)，要統(tǒng)籌各種組織形式，兼顧不同利益群體，使用多樣治理工具、政策工具，在制度建設(shè)過(guò)程中必須注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、層次性。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的營(yíng)商環(huán)境制度體系不是混沌的整體，而是有序合成的有機(jī)體，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須注重各項(xiàng)制度的序列性。營(yíng)商環(huán)境制度體系可由基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成?；A(chǔ)制度體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境制度體系最核心的價(jià)值和理念，是實(shí)現(xiàn)制度體系使命和目標(biāo)的保證，在整個(gè)體系中處于基石的位置；運(yùn)行制度確保營(yíng)商環(huán)境制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是確保制度體系秩序和效率的保證，在整個(gè)體系中處于支柱的位置；保障制度是維系營(yíng)商環(huán)境制度體系持續(xù)健康發(fā)展，形成穩(wěn)定、可預(yù)期制度體系的保證，在整個(gè)體系中起著橋梁紐帶的作用。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境制度體系，必須按照矛盾論的觀點(diǎn)，明晰基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度的內(nèi)在邏輯和發(fā)展重點(diǎn)，分清層次、把握主線、統(tǒng)籌全局、有序推進(jìn)。

（一）要建立有效的市場(chǎng)，加快推進(jìn)以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為目標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)制度創(chuàng)新

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的首要目標(biāo)。隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步通過(guò)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革步伐，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不斷完善多種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)制度體系。

一是貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域。針對(duì)自然壟斷行業(yè)，要深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

三是加強(qiáng)支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，健全中小微企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。同時(shí)還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的公平性，堅(jiān)決破除準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的一切不合理體制機(jī)制障礙。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

五是完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。法制是最好的營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，保證民法典有效實(shí)施。消除市場(chǎng)主體歧視，保障企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。

六是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，保護(hù)外資合法權(quán)益，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，秉持共商共建共享理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

（二）要建立有為的政府，加快推進(jìn)以更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

建立有為的政府重點(diǎn)在于緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷調(diào)整政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，為此要不斷創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和服務(wù)方式，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，著力推動(dòng)形成新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。

二是要改善市場(chǎng)監(jiān)管。要從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、財(cái)力、技術(shù)、平臺(tái)、能力甚至監(jiān)管文化等方面加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，從政策標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、服務(wù)管理和監(jiān)管評(píng)估等全流程和全生命周期進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)共享、工作互補(bǔ)的通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。提升監(jiān)管能力，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管和跨部門(mén)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)依法監(jiān)管，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。

三是要改善社會(huì)管理，推動(dòng)政府管理服務(wù)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，建立相關(guān)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能化社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、“異地辦”和“跨省通辦”。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的“放管服”改革，深化事業(yè)單位、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等運(yùn)行體制機(jī)制變革，充分培育和發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

四是完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。制定完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化，進(jìn)一步提高供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為新興市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展提供土壤和空間。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì)物流成本。在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須從戰(zhàn)略上把新基建作為重要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展，這既包括以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁為代表的科技領(lǐng)域新基建，也包括以教育醫(yī)療為代表的民生領(lǐng)域新基建、甚至營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，多層次資本市場(chǎng)建設(shè)等制度領(lǐng)域的新基建。新基建短期有利于擴(kuò)大需求，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于培育中國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。

五是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。良好宜居的生態(tài)環(huán)境能夠吸引大量的企業(yè)和人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也是重要的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。要健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

六要理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。各地各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

（三）要建立有活力的社會(huì)，加快推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)為目標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境保障體系創(chuàng)新

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)，離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作，政府有力引導(dǎo)、市場(chǎng)有效回應(yīng)、社會(huì)有序參與是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必不可少的保障。

一要深化改革為企業(yè)和社會(huì)主體營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，著重增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值，確保參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體都能有科學(xué)合理的收益預(yù)期。大力推進(jìn)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)集成改革，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展和協(xié)同服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。積極推行“證照分離”改革全覆蓋，分類推進(jìn)照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，做好證明事項(xiàng)告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本，努力為市場(chǎng)主體和群眾營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。

二要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要積極改善就業(yè)環(huán)境，破除各種不利于人員流動(dòng)和就業(yè)的體制機(jī)制和政策障礙，大力壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，尊崇工匠精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益等等。

三要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。有了完善社會(huì)保障制度，解除后顧之憂，人民群眾和市場(chǎng)主體才敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極消費(fèi)，從而促進(jìn)更為有效的市場(chǎng)形成。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，還要大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入社會(huì)力量擴(kuò)大能力、提高運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和多元政策支持，收獲的不僅僅是老年人的生活滿意度，也必定會(huì)帶來(lái)社會(huì)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大增長(zhǎng)。

四要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)文化環(huán)境。構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境，積極構(gòu)建信息平臺(tái)、培育信用市場(chǎng)，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步明確信用信息范圍，完善失信行為認(rèn)定，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力培育“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營(yíng)商文化和社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成“重商”、“敬商”、“愛(ài)商”的商業(yè)文化，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，加強(qiáng)企業(yè)家的人身安全和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐漸形成鼓勵(lì)發(fā)展、追求富裕、尊重勞動(dòng)、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)。

五要完善企業(yè)和社會(huì)個(gè)體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的機(jī)制制度。圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境政策運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，通過(guò)“一站式”政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，為企業(yè)和群眾提供面對(duì)面政策解讀和辦事服務(wù)。充分利用現(xiàn)有資源，建立電話、網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶端等全媒體服務(wù)體系，豐富受理方式、完善問(wèn)題和訴求處置機(jī)制，便利企業(yè)群眾辦事。標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要治理工具，標(biāo)準(zhǔn)如同“契約”，是多方主體進(jìn)行平等磋商，共同約定的“條款”，可從“市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)”“市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”“法治保障標(biāo)準(zhǔn)”等多個(gè)子體系來(lái)構(gòu)建，讓企業(yè)和社會(huì)個(gè)體對(duì)政府管理服務(wù)可預(yù)期，好遵從。積極回應(yīng)市場(chǎng)主體和社會(huì)關(guān)切，涉及特定群體利益的政策，還要與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表溝通協(xié)商，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)公共性導(dǎo)向，重視市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的主體地位，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，大力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（張定安，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員；高樂(lè)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)助理研究員）