新華社銀川9月5日電 題：應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷！石嘴山企業(yè)安責(zé)險只能通過一家中介買

新華社“新華視點”記者秦交鋒

近日，寧夏石嘴山市多家企業(yè)向國務(wù)院第八次大督查第十六督查組反映，在當(dāng)?shù)刭徺I安全生產(chǎn)責(zé)任保險，只能通過江泰保險經(jīng)紀(jì)公司寧夏分公司，否則到應(yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證。無奈之下，“企業(yè)只能花錢買省心”。

安責(zé)險是近年來推行的一種商業(yè)保險，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場化的商業(yè)保險，為何在石嘴山不能自由購買？

暗訪：人保網(wǎng)點、應(yīng)急管理局窗口都只認江泰

據(jù)了解，寧夏的安責(zé)險實行全區(qū)統(tǒng)一的保險條款和費率，企業(yè)可以在符合資質(zhì)的保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司自由購買。

石嘴山一家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人介紹，以前可以自由購買時，能跟保險公司談判，要求提供安全培訓(xùn)、專家講座等服務(wù)，一年的保費實際能節(jié)省2萬元左右，相當(dāng)于打折。但現(xiàn)在卻只能從江泰買，什么優(yōu)惠條件都不能談了。

根據(jù)原國家安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財政部2017年12月份發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法，安責(zé)險按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”方式推行。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年6月發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案也規(guī)定，保險承保人（共保體）要按照市場化運作的原則，積極拓展業(yè)務(wù)，全面做好承保工作。

然而，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，正如企業(yè)反映，在石嘴山只能通過江泰保險經(jīng)紀(jì)公司購買安責(zé)險。江泰的中介費為保費的15%。

9月1日，督查組來到石嘴山大武口區(qū)人保的一家網(wǎng)點。柜臺人員聽說是企業(yè)購買安責(zé)險，馬上表示“辦不了”，同時給了一個徐姓人員聯(lián)系方式。“這是江泰經(jīng)紀(jì)的人。在石嘴山買安責(zé)險，都是通過江泰經(jīng)紀(jì)保到我們?nèi)吮幭姆止??！?/p>

接著，督查組來到石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局的服務(wù)窗口，詢問辦安全生產(chǎn)許可證能不能從別的經(jīng)紀(jì)公司買安責(zé)險。工作人員回答：“要辦證只能從江泰經(jīng)紀(jì)購買安責(zé)險。”又給了一張江泰保險經(jīng)紀(jì)公司白姓人員的名片，上有聯(lián)系電話。

督查組追問：“為什么只能從一家經(jīng)紀(jì)公司買安責(zé)險？”答：“這是有文件的。”

這名工作人員現(xiàn)場在石嘴山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)上查詢，找到一份2020年6月份發(fā)布的“石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀(jì)人比選中選公告”，表示“就是按照這個文件執(zhí)行的”。

這份公告稱，根據(jù)《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀(jì)人比選邀請書》，江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司與中鐵保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司寧夏分公司2家保險經(jīng)紀(jì)公司提交應(yīng)選文件。評選小組對2家應(yīng)選保險經(jīng)紀(jì)公司進行評選，綜合排名第一的江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司為項目中選人。

然而，中鐵保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司寧夏分公司卻在向督查組提供的一份情況說明中表示，參與比選是江泰寧夏分公司一名季姓人員“希望我公司能夠幫忙參與應(yīng)標(biāo)”，“我公司參與了應(yīng)標(biāo)但結(jié)果未中標(biāo)”。一份文件顯示，比選評分結(jié)果為：江泰保險經(jīng)紀(jì)91.8分，中鐵保險經(jīng)紀(jì)40.2分。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石嘴山有的企業(yè)原本從其他保險經(jīng)紀(jì)公司購買了安責(zé)險，為了適應(yīng)新的要求只好退保，重新從江泰保險經(jīng)紀(jì)公司購買。

事故預(yù)防費成“唐僧肉”被劃轉(zhuǎn)到部門賬戶

根據(jù)安責(zé)險實施辦法，保險公司不僅要對投保企業(yè)進行事故理賠，還要提供隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)。按照應(yīng)急管理部發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，保險機構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，建立專門臺賬，據(jù)實列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

據(jù)了解，在石嘴山，保險公司按保費15%的比例計提事故預(yù)防費。但督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2020年12月份開始，保險公司的事故預(yù)防費卻被要求轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局指定賬戶。向共保體10家保險公司發(fā)出事故預(yù)防費用支付通知單的，正是江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司。

截至目前，江泰總共發(fā)出8份通知單，涉及從2020年12月份到今年7月份的事故預(yù)防費。其中，2020年12月、今年1月和2月的事故預(yù)防費被要求劃轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局，其余5個月份劃轉(zhuǎn)至石嘴山市非稅收入征收管理中心。根據(jù)8份通知單，涉及共計230萬多元。

石嘴山市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費是為了統(tǒng)籌集中使用。新增事故預(yù)防費用劃轉(zhuǎn)過來后，還沒有動用。

這位負責(zé)人稱，過去留在各家保險公司賬上的事故預(yù)防費還有200多萬元，沒有劃轉(zhuǎn)過來。今年曾組織兩次安全培訓(xùn)，原本要讓共保體保險公司支付費用，因10家公司要分開開票，只好作罷。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了事故預(yù)防費歸屬問題，事故預(yù)防服務(wù)不到位的問題也非常突出。當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)反映，過去還可以找保險公司、經(jīng)紀(jì)公司，幫忙聯(lián)系專家進行安全培訓(xùn)，現(xiàn)在保險費交了，卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒有。

一家共保體保險公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，石嘴山210個企業(yè)投安責(zé)險，保費1461萬多元，提取146萬多元的事故預(yù)防費，支出58萬多元，實際上為10家企業(yè)提供了服務(wù)，剩余多達87萬多元。2021年截至8月底，計提244萬元事故預(yù)防費，舉行了一次安全培訓(xùn)，花費5萬元。

石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認，現(xiàn)階段運營的共保體、經(jīng)紀(jì)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品較少，僅在培訓(xùn)方面做了一些工作，與其他地方經(jīng)紀(jì)公司推廣安責(zé)險提供的服務(wù)相對比差距較大，企業(yè)獲得感普遍不強。

反饋：承認涉嫌壟斷立即整改，真正發(fā)揮事故預(yù)防服務(wù)功能

石嘴山市政府向督查組反饋，經(jīng)調(diào)查核實，企業(yè)和群眾反映的“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項時，要求企業(yè)提供購買江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險產(chǎn)品，對購買其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營行為涉嫌壟斷的情況屬實。

針對上述問題，責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨家代辦安責(zé)險問題，按照公平公正、有效競爭原則引進其他經(jīng)紀(jì)公司參與，堅決打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。

關(guān)于事故預(yù)防費歸屬問題，自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃財務(wù)與科技信息化處負責(zé)人表示，石嘴山市應(yīng)急管理局應(yīng)按照自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案有關(guān)措施執(zhí)行，不應(yīng)把事故預(yù)防費從保險公司劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。

針對事故預(yù)防服務(wù)不到位問題，石嘴山市政府在反饋中表示，要認真學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強制度設(shè)計，規(guī)范運行規(guī)則，督促、指導(dǎo)共保體、經(jīng)紀(jì)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)效能，增強企業(yè)的獲得感。

一位長期從事安責(zé)險相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，2020年2月開始實施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范是強制性標(biāo)準(zhǔn)，對保險公司提供服務(wù)的項目、形式、流程等作了明確規(guī)定。只有嚴(yán)格落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，減少事故發(fā)生，安責(zé)險才能真正良性運行。