精簡審批，觸摸簡政放權(quán)“天花板”；創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展“搭跳板”；嚴(yán)肅問責(zé)，對營商不力“打手板”。近年來，黑龍江省大慶市以“三板”重塑營商新生態(tài)，瞄準(zhǔn)“打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一”的目標(biāo)，走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

觸摸簡政放權(quán)“天花板”

2020年6月19日項目奠基，預(yù)計今年9月正式投產(chǎn)……談起落戶大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“時間表”，大慶海鼎新材料科技有限公司總經(jīng)理謝義連連點贊。這個公司總部在江蘇徐州，投資10億元在大慶生產(chǎn)高性能聚丙烯等化工產(chǎn)品。

“對于企業(yè)而言，時間就是金錢，早一天投產(chǎn)就早一天有收益。”謝義說，由于東北地區(qū)冬天嚴(yán)寒漫長，企業(yè)施工期較短，大慶市政府推行“承諾即開工”，企業(yè)從提出申請到獲得開工許可節(jié)省了一個多月的時間。

變化得益于大慶市抓服務(wù)、重提效，在深化商事制度改革中優(yōu)化環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間。記者從大慶市市場監(jiān)督管理局了解到，自2019年9月起，大慶市在全省率先推行企業(yè)“一口辦”“并聯(lián)辦”“一日結(jié)”“零成本”的改革舉措，將登記注冊、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制、社保登記和銀行預(yù)約開戶五個環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋€環(huán)節(jié)，納入“一口辦理”。大慶市還出臺了《大慶市壓縮企業(yè)開辦時間工作推進(jìn)方案》，目前已經(jīng)將企業(yè)開辦時間壓縮為0.5個工作日。

深化“放管服”改革，是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。在市場主體中，中小企業(yè)、個體工商戶對于穩(wěn)就業(yè)、提高市場活躍程度至關(guān)重要。大慶市將便民利企舉措從小餐飲、小旅店等“六小”行業(yè)，延伸到日用超市、家居服務(wù)等“100小”行業(yè)，推行一網(wǎng)通辦、一窗通辦、同城通辦，實現(xiàn)一次辦成、一天拿證。

營商環(huán)境改善不斷釋放紅利，給市場主體帶來實實在在的獲得感。

“以前開個小餐館手續(xù)很麻煩，現(xiàn)在審批一個多小時，當(dāng)場拿證，一趟就全辦完。”在大慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，記者遇見市民魏仁豐，他正籌備加盟一家品牌麻辣燙。在服務(wù)中心工作人員幫助下，魏仁豐按照清單提交材料，當(dāng)場就拿到了食品經(jīng)營許可證。

不動產(chǎn)登記“60分鐘”出證，在社區(qū)可同步辦理；針對重點企業(yè)、重點項目開通綠色通道，推出企業(yè)開辦“零成本”1日辦結(jié)服務(wù)；在智能導(dǎo)辦區(qū)，只需動動手指，辦理事項所需材料便一目了然，避免“材料反復(fù)交，人員來回跑”。

大慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任劉冬莉說，簡化程序、壓縮時限、提升效能，彰顯的是政府服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變，折射出為民服務(wù)、為企“加油”的力度和溫度。

為打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，大慶市拓展“一網(wǎng)四級”服務(wù)觸角，將登記注冊、環(huán)境影響評估等事項向縣區(qū)集中，優(yōu)撫低保、殘疾補助等生活服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）拓展，大慶市90%以上事項實現(xiàn)“跑一次”，70%以上事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦不見面”。

優(yōu)化營商環(huán)境，要做好“加減法”，減掉的是時間、流程和材料，加上的是謀劃、幫扶與新機。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均分別增長2.4%、5.1%。2020年，大慶市開工建設(shè)重點項目511個、建成投用302個，全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目109個、簽約金額378億元。

創(chuàng)新服務(wù)為企業(yè)“搭跳板”

大慶市政府研究室綜合科科長李鳳東現(xiàn)在有個新身份——海鼎科技公司的駐場專員。他每周兩天在企業(yè)辦公，及時將企業(yè)需求反饋給首席服務(wù)員，由首席服務(wù)員“派單”，協(xié)調(diào)市區(qū)各單位通力解決聯(lián)合“辦單”。前不久，企業(yè)用電問題就通過這一流程順利解決。

從駐場專員到首席服務(wù)員，這是大慶市推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)新舉措，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席服務(wù)員，設(shè)立駐場專員，為企業(yè)提供“一對一”上門服務(wù)。

優(yōu)化營商環(huán)境，制度先行。大慶市創(chuàng)新推行項目承諾制、審批代辦制、駐場服務(wù)制、集中會辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制“五制”服務(wù)舉措，實現(xiàn)企業(yè)點單、專員接單、首席派單、聯(lián)合辦單、企業(yè)評單“五單”閉環(huán)流程，從手續(xù)、審批、要素保障等多方面，為項目建設(shè)“排憂解難”。

在大慶市紅崗區(qū)，“企業(yè)家沙龍”已經(jīng)成為一張服務(wù)企業(yè)的名片。2019年7月，紅崗區(qū)政府組織區(qū)檢察院、營商局、工信局、應(yīng)急管理局等單位，邀請轄區(qū)內(nèi)7家企業(yè)，召開了第一期企業(yè)家沙龍，搭建起政企對接新平臺。

在沙龍上，企業(yè)針對自身生產(chǎn)經(jīng)營情況提出發(fā)展訴求，相關(guān)單位答疑、提出意見，政府相關(guān)部門對接處理企業(yè)訴求，之后由營商部門跟蹤督導(dǎo)進(jìn)度，最終企業(yè)根據(jù)辦理情況給予評價。新冠肺炎疫情期間，紅崗區(qū)還將企業(yè)家沙龍搬上云端。

“企業(yè)帶著問題來，帶著答案走?！贝髴c市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長郭金杰說，企業(yè)家沙龍打開了民營企業(yè)的“心門”，經(jīng)營煩惱、發(fā)展難題在這里得到有效解決。

融資難、融資慢、融資貴，一直是困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題。大慶市創(chuàng)新融資服務(wù)，由政府主導(dǎo)搭建線上服務(wù)平臺——“大慶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺”，推進(jìn)信用貸款“白名單”試點，“用數(shù)據(jù)換信用、用信用換貸款”，一系列“金融套餐”為企業(yè)發(fā)展注入活水。

為整合資源進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大慶市紅崗區(qū)與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞献鞴步ㄌ烊粴饧庸I(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端玻璃、陶瓷加工產(chǎn)業(yè)；與高新區(qū)合作共建林源化工園區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥、染料、農(nóng)藥三大中間體，為企業(yè)發(fā)展打造沃土，努力形成發(fā)展新增量。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大慶市打出助力企業(yè)紓困的“組合拳”，落實包括減免租金、減稅降費等在內(nèi)的一系列惠企政策。統(tǒng)計顯示，去年疫情期間，大慶市生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)共享受補貼資金7970萬元，減免稅費41.2億元，新增中小微企業(yè)貸款184.8億元，社保費階段性“減免返”政策惠及1.1萬戶企業(yè)、20.8萬人。

嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)“打手板”

在大慶市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，辦公室里掛著兩塊督辦板，上面逐條羅列著企業(yè)待辦事項、提出時間、責(zé)任部門、責(zé)任人等各項信息，旨在通過公開督辦樹立政府言必信、行必果的良好作風(fēng)。

“每當(dāng)看到督辦板，我就覺得政府想著企業(yè)，心里就很舒服。我們提出的急需事項，政府都能按照時間節(jié)點完成?！贝髴c華理生物有限公司副總經(jīng)理謝云龍說，企業(yè)的新增項目需要土地，2019年11月15日企業(yè)剛有意向的時候，紅崗區(qū)政府就開始關(guān)注，如今在穩(wěn)步推進(jìn)征地工作。

“強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要讓‘軟政策’長出‘鋼牙齒’?！贝髴c市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長任柏生說，大慶市建立了營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、考評“三位一體”的考核機制，并納入地方主要責(zé)任指標(biāo)，還設(shè)立了加分項，鼓勵基層干部深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)了解，大慶市建立投訴舉報受理制度，搭建了監(jiān)察機關(guān)、營商部門、法院、檢察院、信訪機構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督聯(lián)動工作模式，明確了營商環(huán)境主管部門與紀(jì)委的追究問責(zé)機制。營商環(huán)境主管部門將破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為線索向紀(jì)委監(jiān)委移交，紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。2020年全年受理涉及營商環(huán)境投訴問題線索47件，辦結(jié)率95.74%。

大慶市還將營商環(huán)境改革創(chuàng)新、營商環(huán)境評價結(jié)果納入全市主要責(zé)任指標(biāo)考評中，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境工作考評辦法和細(xì)則，創(chuàng)新正向激勵考核模式，將年底績效與營商環(huán)境考評掛鉤，對優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)突出的單位予以加分。每年度考評結(jié)果向各部門、各縣（區(qū)）通報，明確扣分原因，強化了督查考評的“指揮棒”作用。

面對產(chǎn)業(yè)變革和社會經(jīng)濟發(fā)展新格局，一些干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌和能力危機。大慶市有關(guān)部門搭建平臺，邀請來自東北石油大學(xué)等單位的專家學(xué)者，對干部職工開展培訓(xùn)，提升招商引資和為企服務(wù)水平。

“圍繞石油化工高端裝備制造、新材料等與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)方向，定期開辦講堂，幫助我們開闊視野，有助于打造一支專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊?！惫鸾苷f。（記者 王春雨 楊思琪 楊喆 ）