日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地在推廣減證便民、推進(jìn)“跨省通辦”、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等方面舉措不斷，努力釋放更多改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。當(dāng)前，各地改革措施成效如何，群眾和企業(yè)的獲得感又怎樣？記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

永久封存的69枚公章

實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

記者走進(jìn)寧夏回族自治區(qū)銀川市的市民大廳，迎面的玻璃展柜引人注目。只見展柜里密密麻麻放著69枚公章，外面貼著一張2015年的封條。這永久封存的69枚公章，見證著銀川市推行“一枚印章管審批”的改革歷史。

據(jù)介紹，為有效解決行政審批中部門林立、權(quán)力碎片化問題，2014年，銀川市成立審批服務(wù)管理局，推行審批權(quán)相對集中改革，并先后劃轉(zhuǎn)了30個(gè)部門的153項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”，原來600余人從事的審批工作現(xiàn)由60余人承擔(dān)，人員減少80%，效率提高75%。

當(dāng)前，各地深入推進(jìn)的“放管服”改革普遍著眼于企業(yè)需求和群眾關(guān)切，力求讓企業(yè)安心興業(yè)，讓群眾方便辦事，實(shí)現(xiàn)事半功倍、一舉多得的效果。

在銀川的市民大廳記者看到，從稅務(wù)服務(wù)到不動產(chǎn)登記，從社保辦理到車駕管業(yè)務(wù)，都可以在這里辦成。銀川市審批服務(wù)管理局政務(wù)服務(wù)室工作人員金小百介紹，如今將分散在全市不同地點(diǎn)的30多家單位的987個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)整合到市民大廳，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)場所集中、審批服務(wù)集中，群眾推開一扇門，即可辦成一攬子事。

在北京市朝陽區(qū)，2018年以來，持續(xù)深化“全網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，226個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，872個(gè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”辦理，1816個(gè)各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中819個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

推動“跨省通辦”

共享發(fā)展紅利

“以前在青浦看病，要回嘉善先備案，跑來跑去有些麻煩?，F(xiàn)在可以免備案、直接刷卡，非常方便！”浙江省嘉興市嘉善縣的楊女士告訴記者，她退休后跟女兒一起生活在上海市青浦區(qū)，由于患有高血壓，每個(gè)月要跑好幾趟醫(yī)院。

2020年8月，上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣、蘇州市吳江區(qū)三地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡通再升級，群眾無需備案異地就醫(yī)即可直接結(jié)算。另外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?，長三角地區(qū)異地居住、工作以及轉(zhuǎn)診治療的參保人將可以共享更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。在異地就醫(yī)信息服務(wù)平臺和“一網(wǎng)通辦”平臺的支撐下，信息壁壘得以打通，長三角醫(yī)保公共服務(wù)更加均衡、精準(zhǔn)，群眾真正享受到了一體化發(fā)展帶來的民生紅利。

隨著人員流動增多，“跨省通辦”越來越受到歡迎。記者在寧夏看到，“跨省通辦”工作開展以來，銀川市主動對接全國各大城市、閩寧合作城市等，現(xiàn)已與54個(gè)城市簽訂合作協(xié)議，建立了城市間“跨省通辦”“朋友圈”。通過在全市設(shè)置14個(gè)“跨省通辦”專窗，由專窗工作人員負(fù)責(zé)受理企業(yè)、群眾提交的各類“跨省通辦”業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，銀川市“跨省通辦”窗口按照業(yè)務(wù)屬地辦理標(biāo)準(zhǔn)，提供身份核驗(yàn)、原件比對、代收件、代寄送等貼心服務(wù)。對于復(fù)雜業(yè)務(wù)，工作人員通過電話或遠(yuǎn)程視頻等溝通機(jī)制實(shí)時(shí)連線業(yè)務(wù)屬地窗口進(jìn)行溝通。除了窗口“代收代辦”，當(dāng)?shù)剡€利用“全程網(wǎng)辦”模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老、企業(yè)開辦等158項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，2021年以來累計(jì)辦件量近1.2萬件。

無證明是常態(tài)、要證明是例外

打造法治化營商環(huán)境

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

新開一家咖啡店有可能需要取得4張?jiān)S可證，新開一間藥店有時(shí)需要辦5張?jiān)S可證……這些需要繁瑣審批程序、跑多次都辦不完的許可證，一度讓企業(yè)頭疼不已。不過，記者在上海市長寧區(qū)發(fā)現(xiàn)，這里11個(gè)行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)能享受到“一業(yè)一證”改革紅利，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，幫助企業(yè)“高效開業(yè)”。

長寧區(qū)政府工作人員介紹，以開辦飯店為例，以前涉及4個(gè)部門5項(xiàng)審批備案事項(xiàng)，由各部門分別審批，不可避免出現(xiàn)辦證繁、多次跑等問題。

對此，長寧區(qū)通過“一業(yè)一證”改革，推行線上“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)行“一業(yè)一證專窗”智能引導(dǎo)、一表申請，后臺系統(tǒng)材料自動分發(fā)，各業(yè)務(wù)審批部門網(wǎng)上同步收、同步審。對需要現(xiàn)場核查的，各部門進(jìn)行聯(lián)合評審。線下行政服務(wù)中心“一業(yè)一證綜窗”一窗受理、統(tǒng)一發(fā)證，實(shí)現(xiàn)了線上線下協(xié)同服務(wù)，企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦、一窗受理，只跑一次、一次辦成”。

長寧區(qū)政府辦公室審改科科長謝健介紹，通過“一業(yè)一證”改革，一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)全部整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，推動審批管理服務(wù)以政府部門供給為中心，轉(zhuǎn)向以市場主體需求為中心，行業(yè)準(zhǔn)入的成本大幅降低，辦事的便利度大大提升。

記者在各地的采訪中發(fā)現(xiàn)，許多地方把營造更好法治化營商環(huán)境作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，企業(yè)的獲得感越來越強(qiáng)。比如，浙江省嘉興市在打造“無證明城市”過程中，大力營造“無證明是常態(tài)、要證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，目前已清理取消調(diào)整證明事項(xiàng)共1272項(xiàng)。不僅如此，嘉興還以承諾替代證明，在行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)中全面推行告知承諾制，為誠實(shí)守信者提供優(yōu)先辦理、容缺受理、加快辦理等服務(wù)。

一張小餐飲許可引發(fā)的爭議

加快政府職能轉(zhuǎn)變

以更大力度深化“放管服”改革，必須直面其中的“難”和“險(xiǎn)”，精準(zhǔn)分析“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，破除利益藩籬，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把改革著力向縱深推進(jìn)。

記者在陜西省西安市蓮湖區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)“難題”。2019年5月，蓮湖區(qū)市場監(jiān)管局在處理一起違規(guī)出借小餐飲經(jīng)營許可證案件時(shí)，需要對行政相對人作出吊銷許可證的處罰。然而，對于這個(gè)處罰到底應(yīng)該由誰做出，卻一下難倒了當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)。

原來，蓮湖區(qū)在推進(jìn)改革設(shè)立審批局時(shí)，將區(qū)級行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一授權(quán)由該部門行使，其中就包含原來由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)的小餐飲經(jīng)營許可事項(xiàng)。市場監(jiān)管部門認(rèn)為，按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》，應(yīng)由原發(fā)證部門吊銷許可證；而審批局則認(rèn)為在相對集中許可權(quán)改革中，他們雖然負(fù)責(zé)發(fā)證，但其只有行政許可權(quán)而無行政處罰權(quán)，因此無權(quán)吊銷小餐飲許可。據(jù)介紹，過去大家都習(xí)慣了“誰審批誰負(fù)責(zé)”，但在改革過程中出現(xiàn)了監(jiān)管部門與發(fā)證部門分離的問題，現(xiàn)在，應(yīng)該如何厘清行政審批服務(wù)局與監(jiān)管職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系？

一張小餐飲許可引發(fā)的爭議雖是個(gè)案，但背后牽涉的行政執(zhí)法爭議卻具有普遍性。為防止其他許可吊銷執(zhí)法問題再陷“脫節(jié)”，蓮湖區(qū)將該問題上報(bào)到陜西省人大常委會，請求釋法。不久，陜西省人大常委會法工委予以回復(fù)，明確了有關(guān)縣（市、區(qū)）集中辦理行政審批，并不影響相關(guān)行政部門依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管和處罰，改革難題由此迎刃而解。

加快數(shù)字政府建設(shè)，必須要打通各部門各地區(qū)的“數(shù)據(jù)孤島”，但這也是塊改革的“硬骨頭”。為此，2020年銀川市全面推行“一枚印章管數(shù)據(jù)”改革。通過對各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)用和電子材料在線生成，以滿足不同應(yīng)用場景的具體需求，經(jīng)調(diào)用的數(shù)據(jù)由審批局統(tǒng)一加蓋政務(wù)數(shù)據(jù)查驗(yàn)專用電子簽章，將共享數(shù)據(jù)變成了有效的辦事材料，全面精減群眾辦事需要提交的材料。

“此種改革方式，解決了部門共享數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換為有效辦事依據(jù)、電子材料普及率不高的問題，真正將‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’具體落實(shí)到可操作層面，全面實(shí)現(xiàn)辦事‘零材料’，讓群眾辦事像上網(wǎng)購物一樣便捷。”銀川市審批服務(wù)管理局局長井勝說。（記者 張璁）