【人力資源社會(huì)保障部副部長 李忠】“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，就業(yè)局勢(shì)將保持長期穩(wěn)定，這是我們的一個(gè)基本判斷。與此同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩端均出現(xiàn)較大變化，就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也會(huì)帶來挑戰(zhàn)，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。

面對(duì)“十四五”時(shí)期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，注重政策、服務(wù)、培訓(xùn)、權(quán)益保障協(xié)同，努力推動(dòng)就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。前面也談到了，總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。主要的著力點(diǎn)，我用三句話概括：一是擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力，二是培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，三是保重點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。具體解釋一下：

一是擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力。擴(kuò)容就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向，財(cái)政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能。提質(zhì)就是推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)。

二是培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵是在職業(yè)培訓(xùn)，要發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的牽引作用，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，大規(guī)模多層次開展職業(yè)培訓(xùn)。大家知道，我們?cè)凇笆濉逼陂g開展了職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續(xù)持續(xù)、大規(guī)模、多層次開展職業(yè)培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)力的要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的勞動(dòng)者隊(duì)伍。同時(shí)，要更加重視解決摩擦性失業(yè)問題，摩擦性失業(yè)問題是一個(gè)長期的、常態(tài)化的存在，要解決摩擦性失業(yè)，主要靠服務(wù)。要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能。在這方面也采取了一些措施，前一陣大家也關(guān)注到了，我們?cè)谥貞c召開了首屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，也是想發(fā)揮人力資源在整個(gè)促進(jìn)就業(yè)、人才配置等方面的作用。支持社會(huì)組織提供公益性就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需匹配效率。

三是保重點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。保重點(diǎn)就是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)，同時(shí)適應(yīng)青年就業(yè)壓力加大、人口老齡化等趨勢(shì)，提出做好青年、大齡勞動(dòng)者就業(yè)，剛才都介紹了，包括青年就業(yè)也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。這是三個(gè)方面的主要著力點(diǎn)。

具體的抓手、干貨大家也都在《規(guī)劃》里注意到了，我們的專欄其中點(diǎn)到了10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，這10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)有三個(gè)是延續(xù)了“十三五”就業(yè)規(guī)劃中的行動(dòng)，像返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)變化，創(chuàng)新提出了七個(gè)行動(dòng)計(jì)劃：一是靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的支持保障計(jì)劃，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；二是提高區(qū)域就業(yè)承載力的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是勞務(wù)品牌促就業(yè)計(jì)劃，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，這也是本次《規(guī)劃》里很突出的亮點(diǎn)，就是把勞務(wù)品牌建設(shè)擺在國家就業(yè)促進(jìn)中很重要的位置加以推動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富；五是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進(jìn)這些地區(qū)勞動(dòng)者提高技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，剛才張瑩司長在相關(guān)的回答中也對(duì)這項(xiàng)工程作了重點(diǎn)介紹；六是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)；七是就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查能力提升計(jì)劃，主要是為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力。

總之，《規(guī)劃》有這么多考慮，這10項(xiàng)行動(dòng)，都是比較實(shí)在的干貨。

《規(guī)劃》已經(jīng)描繪了藍(lán)圖，關(guān)鍵在下一步落實(shí)，關(guān)鍵看效果。就像我們常說的，一分部署、九分落實(shí)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，實(shí)施好行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)落地見效，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。