7月19日，經(jīng)省政府同意，《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由省政府辦公廳印發(fā)實施（蘇政辦發(fā)〔2021〕34號）。在《規(guī)劃》編制過程中，省發(fā)展改革委先后開展了前期研究、部門座談、意見征求、聽議論證、專家評審工作，履行了合法性審查等程序。作為全省第一個發(fā)布的“十四五”省級重點專項規(guī)劃，《規(guī)劃》全面回顧總結“十三五”以來我省服務業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的問題，系統(tǒng)分析“十四五”時期我省服務業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境，闡述了“十四五”時期服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標，明確了“十四五”服務業(yè)發(fā)展的主要任務及相關保障措施，提出要著力強化“江蘇服務”在主體培育、集聚示范、融合發(fā)展、品質(zhì)提升、綜合改革等方面的國內(nèi)標桿引領作用。《規(guī)劃》提出，到2025年，全省服務業(yè)增加值達到7萬億元左右規(guī)模，基本建成國際一流、國內(nèi)領先的現(xiàn)代服務業(yè)高地。

“十三五”服務業(yè)發(fā)展成效顯著

“十三五”時期，全省服務業(yè)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴大，內(nèi)部結構持續(xù)優(yōu)化，綜合貢獻明顯提高，質(zhì)量效益不斷提升，改革開放全面提速，以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

2020年全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值53955.8億元，占全國的9.7%，位居全國第二，“十三五”時期年均增長7.3%，高于GDP年均增速1個百分點。服務業(yè)占比穩(wěn)步提高，2018年服務業(yè)增加值占GDP比重歷史性突破50%，2020年達到52.5%，比2015年提高4.9個百分點。服務業(yè)運行狀況良好，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入16210.9億元，年均增長7.8%；綜合貢獻度顯著增強：全省服務業(yè)貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)并保持相對平穩(wěn)，2020年服務業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達到52.2%，比2015年提高了6.3個百分點，拉動GDP增長1.9個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

“十三五”期間，全省服務業(yè)內(nèi)部結構持續(xù)優(yōu)化。圍繞促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達到55%；深入實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”，在全國率先啟動開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點，共培育形成107家省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)、138家生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)、159家“兩業(yè)”深度融合試點單位。圍繞打造高品質(zhì)生活大力發(fā)展生活性服務業(yè)，創(chuàng)新線上線下結合的文旅產(chǎn)品服務，全省接待境內(nèi)外游客4.73億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入8250.59億元；推出多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務，培育認定省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合發(fā)展示范基地17家、省級養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)21家，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給能力明顯增強。

全省服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“十三五”期間加速發(fā)展，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，通過深入實施互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，累計認定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程重點企業(yè)113家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務業(yè)成為服務業(yè)發(fā)展新的增長點；全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破4萬億元；分類發(fā)展專業(yè)性總部、區(qū)域性總部和綜合性總部，累計認定跨國企業(yè)地區(qū)總部與功能性機構258家。

在全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時，也要看到“十三五”期末時，我省現(xiàn)代服務業(yè)市場主體有待進一步培大育強，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深入，服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)速度有待進一步加快，服務業(yè)標準化建設和品牌培育有待進一步提速，服務業(yè)改革開放力度有待進一步加大等不足，這也是“十四五”期間努力的方向。

引領 前瞻 務實 嚴謹

《規(guī)劃》內(nèi)容豐富詳實，充分彰顯了引領性、前瞻性、務實性、嚴謹性等特點，展現(xiàn)出“江蘇服務”的鮮明特色。省發(fā)展改革委副主任高清表示，到“十四五”末，高質(zhì)量發(fā)展的江蘇現(xiàn)代服務業(yè)將實現(xiàn)多方面的標桿引領，成為全國服務業(yè)發(fā)展樣板，體現(xiàn)“爭當表率、爭做示范、走在前列”的服務業(yè)擔當。

《規(guī)劃》提出，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的江蘇特色“775”服務產(chǎn)業(yè)新體系，即主攻發(fā)展科技服務、軟件和信息服務、金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等7個具有競爭力的優(yōu)勢型服務產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展健康服務、養(yǎng)老服務、教育培訓、家庭服務、體育服務、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務等7個具有高成長性的成長型服務產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展大數(shù)據(jù)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用服務、人工智能服務、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設計、現(xiàn)代供應鏈管理等5個具有前瞻性的先導型服務產(chǎn)業(yè)。高清表示，《規(guī)劃》提出突破發(fā)展先導型服務業(yè)，前瞻性很明顯。當今世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型加速，在全球經(jīng)濟增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟的重要方向。黨的十九大報告提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，同時提出建設“數(shù)字中國”。數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力，也為我省現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級指明了方向。

江蘇把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，先后出臺了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列政策文件，推動經(jīng)濟增長方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，數(shù)字經(jīng)濟正在為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。2020年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4.4萬億元，占GDP比重超43%，位居全國第二。“十四五”時期，江蘇要奮力建設“數(shù)字江蘇”，高水平推進網(wǎng)絡強省建設，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造“數(shù)字中國”建設江蘇樣板。

《規(guī)劃》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，提出要突破發(fā)展5個先導型服務產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型提升，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，努力構建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，挺起江蘇經(jīng)濟轉型發(fā)展的新脊梁。

省工程咨詢中心總工程師朱紅認為，“775”服務產(chǎn)業(yè)新體系的提出，大膽創(chuàng)新，突破了原有服務業(yè)規(guī)劃體系，超前布局先導產(chǎn)業(yè)，極具江蘇特色?！兑?guī)劃》產(chǎn)業(yè)分類從發(fā)展層級和發(fā)展階段來劃分，在國內(nèi)省級層面屬首創(chuàng)。

光有新提法還遠遠不夠，《規(guī)劃》的務實性特點為其能真正落到實處奠定了基礎。《規(guī)劃》提出，重點推進空間格局優(yōu)化、制造服務創(chuàng)新、服務消費升級、市場主體培育、協(xié)同融合發(fā)展、集聚示范提升、品牌標準引領、對外開放合作、服務綜合改革等九大任務，以現(xiàn)代服務業(yè)“331”工程為突破口，即：培育形成省級現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領軍企業(yè)300家、省級現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)300家、省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領典型100家，全面推進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領軍企業(yè)培育工程、兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領工程、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程、服務標準化品牌化提質(zhì)工程、服務業(yè)綜合改革試點工程等五大工程。江蘇現(xiàn)代服務業(yè)研究院院長宣燁認為，《規(guī)劃》最大的特點就是將規(guī)劃目標與工作任務緊密地結合起來，具有很強的操作性。

《規(guī)劃》編制還體現(xiàn)了嚴謹性要求，注重貫徹落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略相關要求，加強與相關規(guī)劃政策意見的銜接落實，堅持把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來?！兑?guī)劃》堅持問題導向、目標導向和結果導向，將為助力全省“一中心一基地一樞紐”建設，推進江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設走在前列、奮力譜寫“強富美高”現(xiàn)代化建設新篇章提供強大支撐。

“三核、四帶、多極”共同發(fā)力

《規(guī)劃》結合江蘇經(jīng)濟空間格局和城市群空間形態(tài)，鼓勵各地區(qū)因地制宜、錯位發(fā)展、良性互動，提出加快構建面上輻射、線上聯(lián)通、點上集聚的“三核、四帶、多極”的現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局。高清表示，這體現(xiàn)了江蘇主動服務“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入國家發(fā)展總體格局。

大力提升南京、蘇州、徐州三大服務業(yè)核心城市服務帶動能力。以建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市為目標，提升南京、蘇州、徐州服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平，支持南京、蘇州、徐州創(chuàng)建國家級服務經(jīng)濟中心，支持南京、蘇州打造生產(chǎn)性服務業(yè)標桿城市。放大南京都市圈輻射帶動能力，高標準打造全國服務業(yè)數(shù)字化轉型引領城市；加強蘇州與上海大都市圈功能對接，建設與上海服務功能互補的全國服務經(jīng)濟高質(zhì)量開放創(chuàng)新引領區(qū)；放大徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市優(yōu)勢，建設淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務中心、國家物流樞紐承載城市。

發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟地理獨特優(yōu)勢，構建江海河湖特色服務帶。與全省江海河湖重點產(chǎn)業(yè)帶總體空間布局保持一致，積極從服務產(chǎn)業(yè)層面推進江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展，縱深推進區(qū)域一體化發(fā)展。同時，結合各產(chǎn)業(yè)帶特色資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、轉型升級要求等，明確沿江地區(qū)制造服務帶打造制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，沿海地區(qū)海洋服務帶打造我國沿海地區(qū)業(yè)態(tài)高端、特色鮮明的長三角國際海港物流走廊、海洋經(jīng)濟特色區(qū)，沿河地區(qū)文旅服務帶打造中國大運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”，沿湖地區(qū)科創(chuàng)服務帶打造“八百里太湖”科創(chuàng)高地、創(chuàng)新湖區(qū)。

放大江蘇改革開放、先行先試優(yōu)勢，強化國家級載體示范引領，打造全省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極。充分發(fā)揮南京江北新區(qū)雙區(qū)疊加優(yōu)勢，高標準建設自主創(chuàng)新策源地和區(qū)域發(fā)展增長極。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)（南京、蘇州、連云港）在“自貿(mào)試驗區(qū)+”基礎上全面升級服務業(yè)擴大開放，打造全國服務業(yè)開放新高地。發(fā)揮徐州淮海國際陸港、連云港國際樞紐海港、淮安航空貨運樞紐的多式聯(lián)運優(yōu)勢，建成加速蘇北崛起、聯(lián)動蘇魯豫皖、輻射中西部的物流樞紐引擎。全力推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)江蘇新出?？诮ㄔO，建成國家重要出海門戶。強化國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)對新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務和支撐作用，建成服務中西部地區(qū)對外開放的重要門戶。放大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)對臺沿滬獨特優(yōu)勢，深化兩岸融合發(fā)展。

改革先行 保障《規(guī)劃》實施

任何規(guī)劃都需要認真組織實施才能落到實處。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間要加大組織協(xié)調(diào)力度，建立健全現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究制定江蘇現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代服務業(yè)跨區(qū)域、跨領域和跨部門重大問題，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代服務業(yè)重大項目建設。建立完善重大事項統(tǒng)一匯報制度，在全省范圍內(nèi)建立健全各部門產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展機制等協(xié)調(diào)會商機制。推動各設區(qū)市政府成立相應協(xié)調(diào)推進機構，健全統(tǒng)分結合的現(xiàn)代服務業(yè)工作機制。

《規(guī)劃》強調(diào)改革為先，“十四五”期間深化管理體制機制改革創(chuàng)新。加快轉變以行政審批為主的政府管理模式，精簡明確審批事項和準入限制，提升服務業(yè)運行效率。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵在營商環(huán)境建設和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。

項目抓手是行之有效的保障措施之一，《規(guī)劃》要求圍繞服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領域和新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點，積極謀劃和培育儲備一批服務業(yè)重點領域優(yōu)質(zhì)項目，每年確定150個服務業(yè)重點項目予以推進實施，年度新增服務業(yè)投資1000億元左右。

《規(guī)劃》還提出了優(yōu)化財政支持方式、創(chuàng)新金融支持方式、優(yōu)化土地資源配置、強化服務業(yè)人才支撐等要素保障措施。（蘇服宣 徐明君）