明晰所有權(quán) 放活經(jīng)營(yíng)權(quán) 確保收益權(quán) 落實(shí)監(jiān)管權(quán)
我省規(guī)范加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督，建立起扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來(lái)，使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，包括實(shí)物性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等權(quán)益性資產(chǎn)和多年生生物性資產(chǎn)。

辦法提出，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理應(yīng)明確各方主體權(quán)利責(zé)任，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)管權(quán)。

在確權(quán)登記方面，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)分類建立臺(tái)賬，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。其中，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。到期后，由縣級(jí)政府出臺(tái)具體辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程跟蹤，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門重點(diǎn)指導(dǎo)，確保資產(chǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

在運(yùn)營(yíng)管護(hù)方面，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理原則解決，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支；公益性資產(chǎn)要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、縣級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌解決；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行解決。

在收益分配使用方面，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施；對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等。

在資產(chǎn)處置方面，任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)后采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的，依法開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需在縣級(jí)政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公示。

辦法要求，各設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)要對(duì)所轄縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題?？h級(jí)政府要對(duì)本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定本地的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度或細(xì)則，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級(jí)組織要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、教育、自然資源等行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的具體問(wèn)題。

我省加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（記者 潘文靜）