近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

7月20日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，《意見》著重體現(xiàn)三方面關(guān)鍵點(diǎn)：第一，立足服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，支持浦東在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上沖鋒在前，當(dāng)好排頭兵、打造引領(lǐng)區(qū)。第二，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。第三，立足在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放的決心和信心。

引領(lǐng)作用至少體現(xiàn)在四方面

《意見》賦予浦東新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，提出兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，明確了七方面21條重大任務(wù)和舉措。

五大戰(zhàn)略定位，就是要打造更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

兩個(gè)階段目標(biāo)，就是到2035年，浦東全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面建成現(xiàn)代化城區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理，城市發(fā)展能級(jí)和國際競(jìng)爭力躍居世界前列；到2050年，建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

黨中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。引領(lǐng)作用如何體現(xiàn)？叢亮介紹，至少體現(xiàn)在四方面。

一是體現(xiàn)在推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源上。黨中央賦予上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。浦東承載了上海“五個(gè)中心”建設(shè)的重要功能，支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要浦東完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐的方式路徑，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，帶動(dòng)上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭作用，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)總體效率。

二是體現(xiàn)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通上。浦東要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“尖刀兵”“國家隊(duì)”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領(lǐng)跑者，瞄準(zhǔn)腦科學(xué)、量子科技等前沿領(lǐng)域勇攀高峰。在消除瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。

三是體現(xiàn)在提供高水平制度供給上。浦東要緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。比如建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，研究具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)跨境流通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破等。

四是體現(xiàn)在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路。

重點(diǎn)推進(jìn)“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”

《意見》進(jìn)一步明確了浦東發(fā)展的前進(jìn)方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，具體如何落實(shí)？

上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，重點(diǎn)圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進(jìn)，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持浦東打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心以及國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，建設(shè)國際消費(fèi)中心，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。同時(shí)，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

中國人民銀行研究局局長王信介紹，隨著我國金融市場(chǎng)的發(fā)展，我國不斷擴(kuò)大跨境投融資渠道、完善相關(guān)制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯(lián)互通機(jī)制為基礎(chǔ)的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資產(chǎn)配置、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理中心的功能日趨完善。

“人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設(shè)，支持上海進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化全球金融資源的配置功能。”王信表示，人民銀行將支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進(jìn)一步便利企業(yè)貿(mào)易投資資金的進(jìn)出，探索臨港新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的重要樞紐和橋梁。

爭取開展外國人才“一證通用”改革

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，目前浦東已有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大任務(wù)，必須要進(jìn)一步聚天下英才而用之。

近年來，浦東掛牌設(shè)立了全國首個(gè)海外人才局，建成了集人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐于一體的國際人才港，率先出臺(tái)了一系列關(guān)于提高海外人才通行和工作便利度的創(chuàng)新政策。例如率先試點(diǎn)外國人才薪酬購匯便利化政策，外國人才單獨(dú)參加醫(yī)保政策，建設(shè)國家移民政策實(shí)踐基地，實(shí)行外國高端人才工作許可即時(shí)審批等。

“我們還要爭取開展外國人才‘一證通用’改革，建立浦東新區(qū)外國人才永居推薦‘直通車’制度，爭取承接外國高端人才審核權(quán)，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等?！蔽套媪琳f。

科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞也表示，支持浦東開展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的試點(diǎn)工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作審核管理方面更大自主權(quán)。（記者 陸婭楠）