近日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案》。工作方案由省鄉(xiāng)村振興局牽頭組織實(shí)施，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性的幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

監(jiān)測(cè)三種對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

工作方案對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的定義范圍、監(jiān)測(cè)方式、認(rèn)定程序、不予認(rèn)定的情形以及監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行了明確規(guī)定。我省以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在細(xì)化農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警3種監(jiān)測(cè)方式的基礎(chǔ)上，我省拓展社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道。對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按入戶核查核實(shí)、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審、縣級(jí)比對(duì)審定的步驟履行認(rèn)定程序。

在監(jiān)測(cè)管理方面，縣鄉(xiāng)村逐級(jí)建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作臺(tái)賬，逐戶監(jiān)測(cè)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期采集基礎(chǔ)信息，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

工作方案還規(guī)定了標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的情況，明確了風(fēng)險(xiǎn)消除程序和風(fēng)險(xiǎn)消除后續(xù)管理。對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，按“怎么進(jìn)怎么出”的要求履行民主公開驗(yàn)收程序，對(duì)符合條件的標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。

同時(shí)，我省實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從11個(gè)方面對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策

工作方案提出，逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門協(xié)調(diào)會(huì)商，對(duì)癥下藥確定幫扶措施。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)規(guī)定，使用各種行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等開展針對(duì)性幫扶，確保監(jiān)測(cè)幫扶到位。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施有針對(duì)性的單項(xiàng)措施；對(duì)存在多種風(fēng)險(xiǎn)的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。

針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的具體情況，我省提供11個(gè)方面的幫扶，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)幫扶、兜底保障和社會(huì)救助、社會(huì)幫扶、扶志扶智。

在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等項(xiàng)目，優(yōu)先向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)等，帶動(dòng)其參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。對(duì)因自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，解決生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品積壓等難題。

在就業(yè)幫扶方面，通過(guò)穩(wěn)崗就業(yè)、技能提升、公益崗位幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。強(qiáng)化勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，對(duì)有組織輸出務(wù)工的監(jiān)測(cè)對(duì)象按規(guī)定落實(shí)一次性求職補(bǔ)貼，對(duì)吸納當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。加大監(jiān)測(cè)對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

強(qiáng)化政策支持，嚴(yán)格考核評(píng)估

防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務(wù)。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度保障。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，市縣鄉(xiāng)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、信息比對(duì)機(jī)制。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

強(qiáng)化政策支持。帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人，以及主動(dòng)參與防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的企業(yè)、個(gè)人及其他組織，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。

嚴(yán)格考核評(píng)估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和鞏固脫貧成果后評(píng)估，強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因責(zé)任、政策、工作落實(shí)不到位造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

減輕基層負(fù)擔(dān)。依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，市縣及以下一般不新建信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息，防止層層加碼，減輕基層負(fù)擔(dān)。（記者 潘文靜 通訊員 崔浩晨）