■ 截至目前，我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)90%以上，集中審批服務(wù)體系全面建立，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮66.6%

■ 下一步，我省將大力開展“一業(yè)一證”“一件事一次辦”“商事集成服務(wù)”等改革，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題

“在一個(gè)窗口就把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次性辦完了，真是便捷又高效！”西安曲江新區(qū)格林藝術(shù)培訓(xùn)有限公司負(fù)責(zé)人楊立高興地說。6月2日，在西安曲江新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，楊立領(lǐng)到了西安曲江新區(qū)首張通過“證照聯(lián)辦”辦理的辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這是我省深入推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)縮影。為全面提升政府治理效能，大幅降低企業(yè)群眾辦事時(shí)間和辦事成本，近年來我省深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，不斷提高行政審批效率,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

1 審批服務(wù)從“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變

“我們聚焦事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、流程再造和系統(tǒng)集成，不斷深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，著力推進(jìn)‘大廳之外無(wú)審批’，將涉及67個(gè)部門和單位的1652項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，日均辦理事項(xiàng)近5000項(xiàng)?！?月11日，榆林市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2018年，我省在35個(gè)縣區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，2019年實(shí)現(xiàn)所有市縣全覆蓋。目前，全省13個(gè)市（區(qū)）和131個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了行政審批服務(wù)局，配備了政務(wù)服務(wù)大廳，建立了行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議和審批協(xié)商協(xié)同機(jī)制，集中審批服務(wù)體系全面建立。

“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了許可事項(xiàng)高度集中和‘審管分離’，從根本上創(chuàng)新了政府管理方式，提升了政府治理能力，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笔⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，我省按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，以優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn),不斷深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

根據(jù)陜西省全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作方案相關(guān)要求，我省把分散在各部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請(qǐng)量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局集中辦理。截至目前，各市（區(qū)）審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)數(shù)量均達(dá)到200項(xiàng)以上，市級(jí)行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了“三集中三到位”，做到了大廳之外無(wú)審批，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。與此同時(shí)，各市（區(qū)）不斷加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推行一套標(biāo)準(zhǔn)管審批，最大限度減少企業(yè)和群眾跑路的次數(shù)，大幅減少審批環(huán)節(jié)和材料申報(bào)，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮66.6%，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

2 把降成本提效率優(yōu)服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上

“‘驗(yàn)登合一’讓我們提前幾個(gè)月拿到了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，為企業(yè)下一步工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。”空氣化工產(chǎn)品（西安）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人趙女士說。

6月10日，在西安高新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳，趙女士一次性領(lǐng)取了新建項(xiàng)目的《規(guī)劃條件核實(shí)意見書》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，這是西安市首個(gè)通過“驗(yàn)登合一”方式同時(shí)完成規(guī)劃條件核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)登記的建設(shè)項(xiàng)目。此舉極大簡(jiǎn)化了企業(yè)驗(yàn)收程序，縮短了取證時(shí)間，打通了竣工驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記的“最后一公里”。

在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中，全省上下積極作為，不斷探索行政審批新辦法、新舉措。

其中，西安市被評(píng)為中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”入選國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措；渭南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心入選“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”；延安市工程建設(shè)審批制度改革“六個(gè)一”典型經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣；西咸新區(qū)“三服四化”改革入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例；安康市紫陽(yáng)縣開展“五窗聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快捷高效，被國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)等。

與此同時(shí)，我省各級(jí)行政審批服務(wù)部門大力推動(dòng)“辦事網(wǎng)絡(luò)化、流程精簡(jiǎn)化、程序公開化”，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和“好差評(píng)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋；積極探索適應(yīng)新審批模式的各項(xiàng)制度機(jī)制，切實(shí)規(guī)范審批行為，通過降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

3 把群眾和企業(yè)遇到的“疑難雜癥”解決好

“這個(gè)‘辦不成事’窗口真是想群眾所想，本來要跑到安康市區(qū)辦的事項(xiàng)，現(xiàn)在在紫陽(yáng)縣就能辦理了?！?月15日，紫陽(yáng)縣一建筑公司負(fù)責(zé)人李偉來說。

今年5月，紫陽(yáng)縣行政審批服務(wù)局設(shè)立“辦不成事”窗口，就是為了受理和解決企業(yè)、群眾辦事時(shí)遇到的“疑難雜癥”。

“群眾辦不成事的原因，有的是因?yàn)椤k不了’，有的是‘很難辦’，譬如缺少某些關(guān)鍵材料和必要證明等?！弊详?yáng)縣行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人朱偉說，“有了這個(gè)窗口，企業(yè)、群眾遇到的難辦事項(xiàng)有了‘出口’”。

“目前我省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革還有許多堵點(diǎn)沒有打通，各級(jí)、各部門必須拿出啃硬骨頭的真招、實(shí)招和新招，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)改革推向深入。”省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，目前，我省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革雖取得一定成效，但還存在一些問題。首先，工作進(jìn)展不平衡，各市縣在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、人員編制等方面差異較大，重視程度和工作推進(jìn)力度還需加大；部分省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)市（區(qū)）行政審批服務(wù)局的工作開展指導(dǎo)不夠，在事權(quán)委托、專網(wǎng)接入、證照供給等方面還需進(jìn)一步加大支持力度；部分專網(wǎng)審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還未完全對(duì)接，業(yè)務(wù)辦理仍存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、二次錄入”等問題，信息共享推送仍存在一些障礙。

下一步，我省將加快推進(jìn)事權(quán)集中化，不斷在創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程、規(guī)范審批、提高效率上下功夫；大力支持市縣開展改革，在事權(quán)委托下放、審批系統(tǒng)接入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面開辟“綠色通道”，定期組織先進(jìn)典型案例評(píng)選并復(fù)制推廣；大力開展“一業(yè)一證”“一件事一次辦”“商事集成服務(wù)”等改革，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為陜西新時(shí)代追趕超越提供有力支撐。（記者 徐穎 見習(xí)記者 張琪悅）