《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》公布施行——
海南自貿(mào)港建設(shè)依法有序運(yùn)行

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。在海南自貿(mào)港建設(shè)中，洋浦主要承擔(dān)自貿(mào)港建設(shè)“先行區(qū)”的重任。圖為位于該開發(fā)區(qū)的中石化海南煉化百萬噸乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目。新華社記者 蒲曉旭 攝

6月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已公布并施行。制定和實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。在新的歷史條件下，我國擴(kuò)大對外開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動(dòng)將海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的意志和決心。

著眼于基本框架和關(guān)鍵制度

談及海南自由貿(mào)易港法，全國人大常委會(huì)委員王超英介紹，這部法堅(jiān)持了原則性、基礎(chǔ)性定位，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度。

在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。

在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

在稅收制度方面，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進(jìn)出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

為外資企業(yè)帶來大量投資機(jī)會(huì)

貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)，此次實(shí)施的法律在這方面將如何發(fā)揮作用？海南省省長馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，進(jìn)行了各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)?！斑@有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，給市場主體帶來穩(wěn)定預(yù)期，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心?！?/p>

馮飛介紹，海南自由貿(mào)易港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由便利制度。包括除涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，海南自貿(mào)港實(shí)行投資準(zhǔn)入全面放開；對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制；實(shí)行極簡審批，簡化辦事程序等。“最短外商投資負(fù)面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機(jī)會(huì)?！瘪T飛說。

“此外，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益?！瘪T飛表示，海南自由貿(mào)易港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。目前，已經(jīng)出臺(tái)原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項(xiàng)零關(guān)稅政策，出臺(tái)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

確保海南自貿(mào)港如期順利封關(guān)

接下來，如何抓好實(shí)施和落地？國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，為確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期政策制度的落地和實(shí)施，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，在本法實(shí)行后、全島封關(guān)運(yùn)作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省負(fù)責(zé)制定過渡性的具體辦法。“據(jù)此，我們將積極推動(dòng)有關(guān)單位，一方面加快已經(jīng)出臺(tái)的早期政策的落地和落實(shí)，努力發(fā)揮政策的最大效果。另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他早期政策的制定和出臺(tái)，為全島的封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

叢亮表示，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出，運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件?！皳?jù)此，我們將會(huì)同有關(guān)方面，積極推動(dòng)這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實(shí)施一件?！?/p>

“此外，將抓好全島封關(guān)運(yùn)作籌備?！眳擦琳f，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度?！拔覀儗凑辗梢?guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時(shí)限，構(gòu)建起‘1+N’工作體系，形成封關(guān)準(zhǔn)備的工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)?！保ㄓ浾?邱海峰）