云貴川三省共同立法保護赤水河
中國首個地方流域共同立法將施行

赤水河流域流經(jīng)云貴川三省，總長約436.5千米，流域面積2.04萬平方千米，是長江上游唯一沒有在干流修建水壩、水庫的一級支流，也是眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。紅軍長征途中四渡赤水讓赤水河廣為人知。

6月18日，記者從全國人大常委會辦公廳舉行的集體采訪獲悉，云南、貴州、四川三省以“共同決定+條例”的方式，破解共立和共治難題，共同立法保護赤水河流域。目前，三省有關決定和條例均已出臺，將于7月1日起同步施行。

從“分河而治”到共同治理

“近年來，云貴川三省在長江流域率先建立第一個跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，‘分河而治’帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進共同保護?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室主任歐琳表示。

在全國人大常委會的指導推動下，三省人大建立了赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議制度，明確牽頭協(xié)作機制，成立共同立法工作專班，多次召開座談會并開展實地調研，尋求最大立法共識。

經(jīng)過各方共同努力，今年5月底，三省人大常委會分別審議并通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步實施，自此開啟三省共同立法保護赤水河流域工作的新局面。

強化流域綜合治理

“從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點焦點問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力?！辟F州省人大常委會法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保護一盤棋的戰(zhàn)略思維，推動省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構建赤水河流域共抓大保護新格局。

2020年12月通過的長江保護法已于今年3月開始實施。歐琳表示，共同立法細化銜接長江保護法有關規(guī)定，堅持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復，切實維護流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

兼顧共性與個性

“共同決定對重大問題作出共同承諾，同時在各省條例中細化措施，既強化流域共治、又體現(xiàn)各自特色?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螚铙拚f。

比如，云南條例對生態(tài)保護補償問題作出了較為全面的規(guī)定；四川條例有專章規(guī)定“文化保護與傳承”，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結合。

“黨的十八大以來，黨中央就加強長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以及實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。通過加強立法推動流域區(qū)域協(xié)調發(fā)展，已成為當前立法工作的一個重要課題?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室副主任楊合慶說。

“共同立法解決了國家層面難以為每個流域專門立法的問題，推動地方治理協(xié)同合作，共同破解流域生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗。”歐琳表示，赤水河流域保護共同立法作為全國首個地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。（記者 康樸）