民政部于2021年06月18日10時(shí)舉行《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國(guó)際合作司）副主任 賈維周]各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席民政部專題新聞發(fā)布會(huì)。

近日，由民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，對(duì)更好發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了部署，提供了指引，備受社會(huì)關(guān)注。

今天，我們邀請(qǐng)到民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平同志、社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)陳小勇同志、社會(huì)救助司副司長(zhǎng)張偉同志、社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張貞德同志、養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華同志，請(qǐng)他們介紹《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請(qǐng)馮亞平司長(zhǎng)介紹《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制情況。

[民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 馮亞平]各位記者朋友，大家上午好！借此機(jī)會(huì)，首先向社會(huì)各界關(guān)心和支持民政事業(yè)發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的謝意！

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，特別是“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記就做好民政工作作出了一系列重要指示批示。民政部黨組不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃今后五年民政事業(yè)發(fā)展的重要舉措。民政部黨組高位推動(dòng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界建言獻(xiàn)策、積極吸納國(guó)家相關(guān)部委意見建議，使規(guī)劃編制成為科學(xué)決策、民主決策的過程，匯聚民智、反映民意的過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

在規(guī)劃編制過程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，科學(xué)制定民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；始終立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)民政工作作出的新部署、新要求，更加強(qiáng)調(diào)民政工作的系統(tǒng)性、時(shí)代性、協(xié)同性、全局性；始終堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”理念，聚焦民之所盼，從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)民政事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，確保所提目標(biāo)、所列舉措，既可行又可操作；始終心懷國(guó)之大者，主動(dòng)融入、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，努力在增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)共同富裕、提升國(guó)家治理效能、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等戰(zhàn)略任務(wù)中體現(xiàn)民政擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)民政智慧。

目前，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已由民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)?！兑?guī)劃》共6章34節(jié)，分為3個(gè)板塊，并設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和10個(gè)重大工程項(xiàng)目專欄。

《規(guī)劃》第一板塊全面總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入分析民政事業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，描繪了2035年民政事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。聚焦“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，從基本民生保障更加有力、基層社會(huì)治理更加有序、基本社會(huì)服務(wù)更加有效3個(gè)方面確定了“十四五”發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，提出了15項(xiàng)有代表性的主要發(fā)展指標(biāo)。這些目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置，體現(xiàn)了抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

《規(guī)劃》第二板塊，緊緊圍繞科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足民政三基職能和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，分四章部署了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，我們把它概括為“四全四新”。

其中，第二章“全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中作出新貢獻(xiàn)”，部署了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會(huì)救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度、發(fā)揮福利彩票支持保障作用、推動(dòng)西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展等方面任務(wù)；

第三章“全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，助力國(guó)家治理效能得到新提升”，部署了夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展、健全志愿服務(wù)體系、加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等方面任務(wù)；

第四章“全方位強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平”，部署了提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平，健全未成年人保護(hù)體系，加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛，推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力，完善殯葬公共服務(wù)體系等方面任務(wù)；

第五章“全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯新作為”，部署了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等方面任務(wù)。

《規(guī)劃》第三板塊提出“六項(xiàng)措施”，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、落地。包括，全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升民政信息化水平、優(yōu)化民政資源配置、統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

需要特別說明的是，《規(guī)劃》聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會(huì)期盼，提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如，縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施全覆蓋、推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”、構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的福利彩票發(fā)行銷售技術(shù)系統(tǒng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用、完善中心城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置等，突破這些瓶頸和短板問題，對(duì)于讓廣大人民群眾有更多獲得感，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

下一步，我們將精心組織實(shí)施，切實(shí)把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門和社會(huì)各界的共同努力下，民政工作一定會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮好兜底性、基礎(chǔ)性作用，民政事業(yè)發(fā)展一定會(huì)與黨中央決策部署及國(guó)家重大戰(zhàn)略同頻共振，畫出最大的同心圓。

關(guān)于《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的主要考慮，我先介紹這些，接下來，我將與幾位同事共同回答大家提問。謝謝！

[賈維周]現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前，請(qǐng)報(bào)一下您所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]人口老齡化問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我們看到規(guī)劃中提出，要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)，請(qǐng)問民政部如何落實(shí)這一部署？

[民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng) 李邦華]基本養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》對(duì)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了老年人能力綜合評(píng)估、老年人補(bǔ)貼等基本公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，民政部研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入了2021年工作要點(diǎn)，并于今年3月組織召開養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議，與相關(guān)部門共同研究。希望通過專題研究，進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，政府、家庭（個(gè)人）、社會(huì)、市場(chǎng)職責(zé)定位，相關(guān)保障機(jī)制等重要問題，盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報(bào)審。

在開展政策措施研究的同時(shí)，“十四五”期間，民政部還將從三個(gè)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)：一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，通過土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

[光明日?qǐng)?bào)記者]“十三五”時(shí)期，民政部門圓滿完成“社會(huì)救助兜底一批”任務(wù)，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。想請(qǐng)問“十四五”時(shí)期，民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果方面主要有哪些考慮？

[民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng) 張偉]“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵時(shí)期，今年以來，民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施，部署開展了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)、鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)等工作，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作了統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)布局。下一步，圍繞社會(huì)救助兜底保障，民政部門將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

一是保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并會(huì)同有關(guān)部門按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。對(duì)于農(nóng)村低保家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要給予一定期限的救助漸退期；對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)適當(dāng)給予扣減。

二是建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，以及其他低收入人口為重點(diǎn)，建立健全全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。做到覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警，做到即時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度，在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時(shí)，研究制定全面開展低收入人口救助幫扶工作的政策措施，將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保范圍；對(duì)符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?，切?shí)保障好困難群眾基本生活。

[央視記者]我們注意到，相比于“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出設(shè)置了指標(biāo)專欄，提出了15項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，請(qǐng)問這主要是基于怎樣的考慮？

[馮亞平]發(fā)展指標(biāo)作為中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分，是各項(xiàng)任務(wù)舉措的量化體現(xiàn)，是衡量工作成效的重要標(biāo)志，也是實(shí)施規(guī)劃的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，在推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

《規(guī)劃》設(shè)置的15項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，充分體現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的時(shí)代特色，反映民政事業(yè)發(fā)展的新水平，回應(yīng)群眾對(duì)解決基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的熱切期盼，既盡力而為，又量力而行，正所謂“民之所望、施政所向”。

比如，為切實(shí)保障困難群眾基本生活、彰顯制度優(yōu)越性、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平差異、避免攀比增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)置了“城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速”指標(biāo)；

為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)考慮當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位存在的供給結(jié)構(gòu)問題，不再保留“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”指標(biāo)，設(shè)置了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”指標(biāo)；

為切實(shí)解決群眾異地辦理婚姻登記的難題，增強(qiáng)群眾獲得感，決定利用5年時(shí)間，克服跨年代、跨地域檔案管理、信息技術(shù)等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“婚姻登記跨省通辦實(shí)施率”達(dá)到100%；

進(jìn)入新發(fā)展階段，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求持續(xù)加大，福利彩票對(duì)基本民生和基本社會(huì)服務(wù)的支持保障作用更加凸顯，考慮到福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)是福利彩票發(fā)行銷售的基礎(chǔ)，設(shè)置了“福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)”指標(biāo)，以推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。

設(shè)置這些指標(biāo)無疑是為我們自己加壓，而且完成這些指標(biāo)具有一定的難度。但我想共產(chǎn)黨執(zhí)政理念就是以人民為中心，只要人民因此有更多獲得感，我們就要竭盡全力去做。下一步，我們將制定指標(biāo)分解方案，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度明確實(shí)施步驟和工作安排，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—定期調(diào)度—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。

[中國(guó)社會(huì)報(bào)記者]有網(wǎng)友反映，這幾年社會(huì)組織登記審批逐步從嚴(yán)，全國(guó)性社會(huì)組織審查更加嚴(yán)格，請(qǐng)問“十四五”期間社會(huì)組織登記政策會(huì)有什么新調(diào)整嗎？

[民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng) 陳小勇]近年來，社會(huì)組織數(shù)量整體上保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，黨的十八大前夕，全國(guó)社會(huì)組織約46.2萬個(gè)，截至2021年5月底，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過90萬個(gè)，其中全國(guó)性社會(huì)組織2289個(gè)，已基本遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展正進(jìn)入從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”邁進(jìn)階段。黨中央、國(guó)務(wù)院就促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織登記審查提出明確要求。

2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，就社會(huì)組織登記涉及的部門職責(zé)、登記審查的內(nèi)容和程序等作出明確規(guī)定，各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好登記工作，從源頭上加強(qiáng)工作規(guī)范、提升入口質(zhì)量，總體保持社會(huì)組織有序準(zhǔn)入、健康發(fā)展。

全國(guó)性社會(huì)組織登記近幾年相對(duì)趨緩，是因?yàn)槿珖?guó)性社會(huì)組織本身在全國(guó)代表性強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯、活動(dòng)影響大，必須在全國(guó)范圍內(nèi)具有行業(yè)代表性和會(huì)員廣泛性，與地方性和基層社會(huì)組織相比，其門檻理應(yīng)更高些、條件更嚴(yán)些?？偟目?，近幾年全國(guó)性社會(huì)組織的登記并不是“登記難”，而是我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升登記規(guī)范的體現(xiàn)；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的需要，有利于更好滿足人民群眾對(duì)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、提供高質(zhì)量服務(wù)的期待。

《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展有專門章節(jié)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度，深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。關(guān)于社會(huì)組織登記工作，下一步，我們將以加強(qiáng)社會(huì)組織法治建設(shè)為重點(diǎn)，完善社會(huì)組織登記制度，以社會(huì)組織高質(zhì)量登記助推社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

一是積極配合司法部制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，同步完善登記配套政策，健全登記制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，推動(dòng)社會(huì)組織行政負(fù)責(zé)人與黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。三是完善登記審查，加強(qiáng)發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查、名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，強(qiáng)化成立必要性論證，提高社會(huì)組織準(zhǔn)入質(zhì)量。四是完善清算注銷制度，開展清理僵尸型社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，加快社會(huì)組織退出，不斷優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

[央廣記者]有關(guān)與殯葬改革的部分，在規(guī)劃當(dāng)中我們特別注意到，里面強(qiáng)調(diào)要加快補(bǔ)齊殯葬設(shè)施建設(shè)的短板，想請(qǐng)問一下這是出于怎樣的考慮？下一步應(yīng)該怎樣提升？

[民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng) 張貞德]殯葬是事關(guān)千家萬戶的民生大事。殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施是保障群眾基本殯葬需求的重要載體，也是殯葬改革能否順利推行的重要保障。目前，殯葬設(shè)施建設(shè)短板問題十分突出，全國(guó)尚有五分之一左右實(shí)行火葬的縣（市、區(qū)）沒有殯儀館，現(xiàn)有殯儀館設(shè)施設(shè)備老化，亟需改造提升。

城市地區(qū)公益性安葬設(shè)施短缺，大多數(shù)縣級(jí)以上城區(qū)沒有公益性公墓。農(nóng)村地區(qū)公益性安葬設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維缺乏制度性保障，部分地方散埋亂葬問題嚴(yán)重。現(xiàn)有1532個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，平均到每個(gè)縣市不足1個(gè)，由于受城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、“鄰避”效應(yīng)等影響，殯葬設(shè)施不足問題日益突出。“十四五”期間，為切實(shí)保障人民群眾“逝有所安”需求，亟需要政府主導(dǎo)，完善殯葬設(shè)施規(guī)劃，加大投入和政策支持，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)能力覆蓋城鄉(xiāng)居民。

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]我們看到，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出要健全分層分類的社會(huì)救助體系，請(qǐng)問民政部在這方面有哪些考慮？

[張偉]“健全分層分類的社會(huì)救助體系”是黨的十九屆五中全會(huì)部署的重要任務(wù)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。也是“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的一項(xiàng)明確要求。去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為做好新時(shí)代社會(huì)救助工作提供了根本遵循。下一步，民政部將以落實(shí)兩辦《意見》為抓手，圍繞健全分層分類的社會(huì)救助體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是構(gòu)建多層次救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的社會(huì)救助制度體系。根據(jù)困難程度和致困原因，劃分出低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等幾個(gè)救助圈層，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)這些低收入人口運(yùn)用不同的救助政策實(shí)施兜底保障，形成綜合救助格局。

二是完善基本生活保障制度。制定《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，指導(dǎo)地方進(jìn)一步規(guī)范低保審核確認(rèn)工作，更加精準(zhǔn)地認(rèn)定低保對(duì)象。認(rèn)真落實(shí)今年5月新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步完善特困人員認(rèn)定條件，提高制度可及性，切實(shí)做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，對(duì)群眾的緊急性生活困難，通過采取“小金額先行救助”、“跟進(jìn)救助”等方式，提高救助的時(shí)效性；逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。

三是加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門制定《關(guān)于健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制的意見》，全面開展低保邊緣家庭認(rèn)定工作，建立動(dòng)態(tài)更新的低收入人口信息庫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)對(duì)困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，合力解決低收入人口基本生活困難。

四是健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村、居委會(huì)等基層組織的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立線下線上相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)救助理念從“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，形成主動(dòng)救助合力。民政部已經(jīng)公布了部、省、市、縣四級(jí)共3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助渠道暢通，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早介入、即時(shí)救助。

五是不斷提升救助便民利民服務(wù)水平。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類救助信息統(tǒng)一匯集、互通共享，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的事項(xiàng)能夠“掌上辦”、“指尖辦”。同時(shí)，傳統(tǒng)的走村入戶等幫扶方式也要進(jìn)一步加強(qiáng)，做到既有“面對(duì)面”，又有“端對(duì)端”，為困難群眾提供更加方便、更加快捷也更加有效的服務(wù)。

[中國(guó)老年報(bào)記者]規(guī)劃中提到要發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，請(qǐng)問民政部對(duì)此有何考慮？下一步將采取哪些措施？

[李邦華]“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃第五章就提出：健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，這是第一次在五年規(guī)劃中提出“發(fā)展家庭養(yǎng)老床位”的要求，家庭養(yǎng)老床位是在“十三五”期間民政部和財(cái)政部推行的全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中，探索形成的養(yǎng)老服務(wù)的新形式，在江蘇、北京、浙江、廣東、四川這些地方先行開展，取得了很好的效果。

目前的家庭養(yǎng)老床位主要形式是依托服務(wù)能力和水平比較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向周邊的老年人、失能的、高齡的老年人提供家庭養(yǎng)老照護(hù)的服務(wù)，具體來說，一是從硬件著手，把養(yǎng)老院護(hù)理型床位“搬”到老年人家里，對(duì)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，配備相應(yīng)的輔具、安裝相關(guān)信息監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，讓老年人居家的環(huán)境更加適合養(yǎng)老，同時(shí)也適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和服務(wù)老年人在家里養(yǎng)老；

二是從服務(wù)著手，把養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)專業(yè)化照料服務(wù)送到家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派人上門為老年人提供照護(hù)服務(wù)，讓老年人在家享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)。

家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展創(chuàng)新了我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的形式，帶動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)和就業(yè)。從需求側(cè)來看，家庭養(yǎng)老床位實(shí)現(xiàn)了老年人在家享受照護(hù)服務(wù)的需求，也降低了服務(wù)成本，讓老年人買得起、買得好，需求更旺盛。各地開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)中，老年人普遍是歡迎的。

從供給側(cè)來講，每多建一個(gè)家庭養(yǎng)老床位，意味著少建一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，大大降低了家庭和社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)方面的土地和建設(shè)壓力，現(xiàn)在一些大城市建一個(gè)養(yǎng)老床位成本在20萬左右，這還是平均數(shù)，如果這些床位設(shè)在老年人家里的話就省了一張床，政府和社會(huì)花了相同的錢提供了更多、更便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

“十四五”期間民政部門按照規(guī)劃的部署和要求，將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度，一方面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和覆蓋面，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，讓更多的老年人養(yǎng)老不離家，在家里就能享受家庭養(yǎng)老床位，讓家庭養(yǎng)老床位成為居家養(yǎng)老服務(wù)的一種重要形式，也是讓家庭養(yǎng)老床位成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮支撐作用，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的重要途徑。同時(shí)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位的監(jiān)管，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓老年人享受家庭養(yǎng)老床位是安全的、放心的，讓更多老年人享受家庭養(yǎng)老床位，有更多的獲得感和幸福感。

[中國(guó)網(wǎng)記者]婚姻是家庭的紐帶，請(qǐng)問民政部“十四五”期間將采取什么措施來促進(jìn)婚姻家庭的幸福、穩(wěn)定？

[張貞德]婚姻是家庭的紐帶，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)?；橐龊椭C、家庭幸福是社會(huì)穩(wěn)定的基石。民政部門是婚姻登記管理的主管部門，“十四五”期間，民政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，和相關(guān)部門密切配合，積極采取措施，通過加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。

一是全面提升結(jié)婚登記頒證服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，我們將推動(dòng)各地縣（市、區(qū)）級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)至少設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，并實(shí)現(xiàn)頒證的常態(tài)化，通過引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結(jié)，讓當(dāng)事人感悟銘記婚姻家庭蘊(yùn)含的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是推動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。“十四五”期間，我們將依托婚姻登記機(jī)關(guān)的陣地優(yōu)勢(shì)，建立婚姻家庭服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)是在縣（市、區(qū)）級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)室）和社會(huì)工作專業(yè)崗位，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，提高婚姻當(dāng)事人維護(hù)婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，減少?zèng)_動(dòng)離婚行為。

三是開展婚俗改革試點(diǎn)工作?！笆奈濉逼陂g，我們將依托婚姻登記機(jī)關(guān)，聯(lián)合相關(guān)部門，從推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮，倡導(dǎo)特色突出、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀入手，探索建立婚俗改革長(zhǎng)效機(jī)制，培育文明向上的婚俗文化，傳承良好家風(fēng)家教。今年4月份，民政部已經(jīng)將河北省河間市等15個(gè)單位確認(rèn)為全國(guó)首批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，后續(xù)我們還將公布一批。

四是推動(dòng)各地把反對(duì)天價(jià)彩禮，抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。

[賈維周]因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會(huì)后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會(huì)由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注和報(bào)道，也感謝馮亞平司長(zhǎng)、陳小勇副局長(zhǎng)、張偉副司長(zhǎng)、張貞德副司長(zhǎng)和李邦華副司長(zhǎng)出席今天的發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！謝謝大家！