6月17日，財(cái)政部發(fā)布財(cái)政收支情況顯示，前5月財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速達(dá)24.2%，比2019年同期增長(zhǎng)7.3%。今年以來(lái)財(cái)政收入有何特點(diǎn)？在總體“緊平衡”下，基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等重點(diǎn)領(lǐng)域支出能否得到保障？

收入保持較快增長(zhǎng)

目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定恢復(fù)，作為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的財(cái)政收入表現(xiàn)如何？數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)18.7%，比2019年同期增長(zhǎng)6.8%；1月至5月累計(jì)同比增長(zhǎng)24.2%，比2019年同期增長(zhǎng)7.3%。

專家認(rèn)為，同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲等因素影響，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

“今年以來(lái)，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)、符合預(yù)期，充分體現(xiàn)了一系列宏觀政策的積極效應(yīng)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，也為財(cái)政支出提供了保障。

一般公共預(yù)算收入包括稅收和非稅收入。從稅收收入看，1月至5月累計(jì)，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)25.5%，比2019年同期增長(zhǎng)6.8%，其中，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)均超過20%。

白景明表示，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅都保持比較高的增幅，反映出企業(yè)效益提升和居民收入增長(zhǎng)，“特別是市場(chǎng)主體在減稅降費(fèi)等政策的有力支持下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，獲得感增強(qiáng)”。

此外，消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅均實(shí)現(xiàn)較高增幅?！斑@兩個(gè)稅種的增長(zhǎng)，反映了消費(fèi)強(qiáng)勁反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用上升?！卑拙懊髡f(shuō)。

1月至5月累計(jì)，全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)16.2%。其中，隨增值稅和消費(fèi)稅附征的教育費(fèi)附加收入恢復(fù)性增長(zhǎng)等帶動(dòng)專項(xiàng)收入增長(zhǎng)，以及各地加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用管理帶動(dòng)相關(guān)收入增加，兩項(xiàng)合計(jì)拉高全國(guó)非稅收入增幅10.2個(gè)百分點(diǎn)?！胺嵌愂杖氤尸F(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)財(cái)政收入統(tǒng)籌能力在增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更趨多元化?！崩钚窦t說(shuō)。

“隨著提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放，同時(shí)受去年下半年同期基數(shù)相對(duì)較高影響，預(yù)計(jì)全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，財(cái)政收支總體上仍處于‘緊平衡’狀態(tài)。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日表示。

財(cái)力下沉力度加大

1月至5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)5.8%。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育支出增長(zhǎng)12.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)6.6%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.7%。

“前5月財(cái)政支出平穩(wěn)有序，支出政策得到有效落實(shí)，特別是‘三?！С鲈谌ツ贻^高基數(shù)上保持較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)出加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。”白景明說(shuō)。

記者采訪了解到，民生保障、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等成為各地財(cái)政投入重點(diǎn)。廣東省實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大就業(yè)工程，2019年至2021年累計(jì)投入48億元，僅“南粵家政”就培訓(xùn)72萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)115萬(wàn)人次。

各地推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，財(cái)政資金投入進(jìn)一步加大。陜西省2021年中央和省級(jí)預(yù)算安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）108.61億元，重點(diǎn)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

湖北省聚焦扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合一批農(nóng)業(yè)品牌，打造重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。2021年至2025年，省財(cái)政每年安排5億元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持龍頭企業(yè)開展科技攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品加工、關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)置。

“下一階段，財(cái)政收支還將處于‘緊運(yùn)行’狀態(tài)，支出壓力還會(huì)比較大，特別是‘三保’支出全年需求往往前低后高，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)?！卑拙懊髡f(shuō)。

地方債發(fā)行達(dá)三成

6月17日，云南省發(fā)行460億元新增專項(xiàng)債券，投向領(lǐng)域包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等。當(dāng)天，發(fā)行地方債的還有海南、黑龍江、內(nèi)蒙古等地政府。

地方政府債券特別是專項(xiàng)債券，對(duì)帶動(dòng)有效投資具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%，其中一般債券4205億元，占已下達(dá)限額的53%；專項(xiàng)債券8645億元，占已下達(dá)限額的25%。專家認(rèn)為，今年發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩，主要是考慮2020年發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放。

“去年我國(guó)采取適度提高赤字率、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模等措施應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年新增專項(xiàng)債規(guī)模略有下降，發(fā)行速度也有所放緩，但基本能滿足項(xiàng)目融資需求，也有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大?！卑拙懊髡f(shuō)。

李旭紅也認(rèn)為，新增地方債務(wù)有所減少，有利于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)債券發(fā)行使用情況良好，可以發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，從資金投向看，5月份發(fā)行的新增一般債券主要用于醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等；新增專項(xiàng)債券主要用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、棚改和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

“下一階段，要繼續(xù)用好地方政府專項(xiàng)債券，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理把握發(fā)行節(jié)奏，盡快把資金落到項(xiàng)目上，防止資金沉淀，提高債券資金使用績(jī)效。同時(shí)，還要防范化解地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”白景明表示。（記者 曾金華 李華林）