新華社銀川6月13日電 題：潮起塞上滿目新——寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)觀察

新華社記者 王磊、何晨陽(yáng)、靳赫

滔滔黃河，閱盡華夏滄桑。作為我國(guó)唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河流經(jīng)的先天自然條件和特有地理地勢(shì)，使寧夏這片塞上沃土成為全國(guó)重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障和生態(tài)通道。2020年6月，寧夏承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任。

黃河寧夏銀川段（無(wú)人機(jī)照片，2019年8月12日攝）。新華社記者 王鵬 攝

一年來(lái)，寧夏將自身定位和發(fā)展，放在國(guó)家戰(zhàn)略全局、全國(guó)生態(tài)體系、全流域協(xié)同治理中重新審視，把住黃河安瀾底線、守牢生態(tài)環(huán)境生命線，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上篤定前行，一幅生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的塞上新畫卷正徐徐展開。

高點(diǎn)謀劃：著眼大局推動(dòng)扎實(shí)起步

黃河流經(jīng)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭（無(wú)人機(jī)照片，2021年6月3日攝）。新華社記者 王鵬 攝

黃河寧夏吳忠段，兩岸綠意盎然（無(wú)人機(jī)照片，2020年6月9日攝）。新華社記者 王鵬 攝

黃河奔騰萬(wàn)里入海，在中華大地上勾勒出一個(gè)大大的“幾”字。位于上游“幾”字一撇處的寧夏因黃河潤(rùn)澤，素有“塞上江南”之稱。盡管面積不大，寧夏卻承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命。

從全國(guó)大局來(lái)看，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是切實(shí)保障國(guó)家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，從促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理和提升寧夏發(fā)展質(zhì)量效益角度來(lái)看，建設(shè)先行區(qū)，也是寧夏發(fā)展的必由之路。

面對(duì)先行重任，首在謀劃。寧夏把先行區(qū)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的首要專章，研究部署重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)等，扎實(shí)有效框定先行區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，啟動(dòng)《寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》立法工作，為先行區(qū)建設(shè)提供保障。

矛盾越突出，改革越迫切。

“推行先行區(qū)建設(shè)，難點(diǎn)在資源要素，障礙在體制機(jī)制，出路在改革創(chuàng)新”。先行區(qū)建設(shè)中，寧夏作出清醒判斷，以改革開路，以創(chuàng)新破題，明確“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，主動(dòng)將“先發(fā)展后適應(yīng)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋燃s束后發(fā)展”，以用水權(quán)改革促“節(jié)水增效”、土地權(quán)改革促“盤活增值”、排污權(quán)改革促“降污增益”、山林權(quán)改革促“植綠增綠”，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步。

寧夏因水而興，也為水所困?！皩幭氖侨珖?guó)水資源最匱乏的地區(qū)之一。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻是必須正視和亟待解決的重要問(wèn)題?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳廳長(zhǎng)白耀華說(shuō)，寧夏通過(guò)優(yōu)化分配用水量、精細(xì)核定用水權(quán)、合理確定用水價(jià)、構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制等措施推進(jìn)用水權(quán)改革，以改革實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用破解“水困”。

這是位于寧夏中衛(wèi)市黃河黑山峽河段的南長(zhǎng)灘村（無(wú)人機(jī)照片，2021年4月5日攝）。新華社記者 馮開華 攝

寧夏吳忠市利通區(qū)不少農(nóng)民已受益改革紅利。以前，由于灌溉用水費(fèi)用由大伙均攤，“大鍋水”現(xiàn)象突出。如今，利通區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)確權(quán)給了1000多個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村組和用水大戶，并對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行階梯水價(jià)，節(jié)水效果明顯。“以前，我們這一片每年要灌水4000多萬(wàn)立方米，改革后則穩(wěn)定在2200多萬(wàn)立方米?！崩▍^(qū)二支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬金良說(shuō)。

系列改革舉措，對(duì)著問(wèn)題去、刀刃向內(nèi)改。百萬(wàn)移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、全民健康水平提升“四大提升行動(dòng)”等，將群眾幸福感視為先行區(qū)建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，使先行區(qū)建設(shè)不斷釋放獲得感。

治理為先：生態(tài)保護(hù)筑牢建設(shè)之本

“九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯”。歷史上，黃河善淤善決善徙，可謂桀驁不馴。

這是寧夏吳忠黃河國(guó)家濕地公園一景（無(wú)人機(jī)照片，2020年6月3日攝）。新華社記者 馮開華 攝

黃河寧夏中衛(wèi)市沙坡頭樞紐至中寧縣白馬鄉(xiāng)段疏浚工程施工現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片，2021年2月25日攝）。新華社記者 王鵬 攝

在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，黃河水在堅(jiān)固的堤壩間平靜流淌，兩岸車流如織，大小濕地如明珠般點(diǎn)綴其間。眼前靜好的畫面令人很難想象，這座寧夏最北端的城市常受凌汛考驗(yàn)。翻閱過(guò)往  記錄，幾乎每隔幾年，寧夏便會(huì)有一次凌汛險(xiǎn)情發(fā)生。與凌汛相伴的，還有洪水。

2017年至2020年，黃河寧夏段連續(xù)4年大水過(guò)境。在現(xiàn)代化堤防保護(hù)下，群眾生命財(cái)產(chǎn)安然無(wú)恙。

“覽百川之洪壯兮，莫尚美于黃河”。從古至今，黃河之美入詩(shī)入畫者甚多。但事實(shí)上，黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，寧夏便曾面臨大量泥沙入河、草原植被破壞、水質(zhì)污染加劇、水生環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接影響黃河健康。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。

寧夏回族自治區(qū)黨委提出，堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)攬全境全域治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，以實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程為戰(zhàn)略抓手，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

濕地，是黃河之腎?？偯娣e近30萬(wàn)畝、被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫(kù)區(qū)濕地，多年前，由于管理體制不順，土地權(quán)屬不清，一度人為登島侵占、圍湖造田、亂捕亂采等問(wèn)題嚴(yán)重。

治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔(dān)當(dāng)。人類活動(dòng)點(diǎn)位全面清理整治、推進(jìn)“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復(fù)得”，候鳥遷徙期，庫(kù)區(qū)鳥類可達(dá)數(shù)十萬(wàn)只，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復(fù)。

中衛(wèi)多種一棵樹，黃河少落一粒沙。黃河穿城而過(guò)的寧夏中衛(wèi)市，緊鄰騰格里沙漠。

夏日的晴空下，離中衛(wèi)市區(qū)約10公里處的小湖附近綠意盎然，湖畔年前還裸露著的黃沙里，株株綠樹昂揚(yáng)生長(zhǎng)。樹坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑的“待遇”，過(guò)去只有莊稼和瓜菜才有。

“多種樹、護(hù)生態(tài)，反哺母親河如今已成常識(shí)?！敝行l(wèi)市治沙林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)唐希明說(shuō)，中衛(wèi)開展生態(tài)保護(hù)、污染治理、植綠增綠大會(huì)戰(zhàn)，在黃河干流沿岸、入黃溝道等重點(diǎn)區(qū)域開展綜合治理，今年僅植綠增綠一項(xiàng)，目前就已完成30.33萬(wàn)畝。

嚴(yán)格落實(shí)禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，不斷完善減少資源消耗、污染行為、廢物排放、肥藥用量“四減”措施，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水”共治，實(shí)現(xiàn)保持河道不斷流、湖泊不干涸、水土不流失、農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)……以鐵腕治理守護(hù)綠水青山，寧夏生態(tài)治理成效顯著：全區(qū)水土流失實(shí)現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)，治理率達(dá)58%，黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，今年全區(qū)6項(xiàng)大氣主要污染物平均濃度同比全部下降。

強(qiáng)筋壯骨：產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚力發(fā)展之要

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，寧夏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨發(fā)展不足、質(zhì)量不高雙重難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能倚煤特征明顯，資源利用粗放，增長(zhǎng)動(dòng)力后勁不足等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。如何在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有更大作為，是一個(gè)高難度課題。

清晨，蒼鷺在寧夏沙湖景區(qū)蘆葦叢上空飛翔（2020年4月25日攝）。新華社記者 王鵬 攝

蒼鷺在寧夏沙湖景區(qū)棲息（2020年4月25日攝）。新華社記者 王鵬 攝

寧夏銀川市靈武農(nóng)場(chǎng)1.1萬(wàn)畝農(nóng)田里，綠油油的小黑麥草已長(zhǎng)到1米多高。大型收割機(jī)轟鳴向前，散草機(jī)緊隨其后，割倒、打散、鋪勻晾曬等工序一次性完成。收割完成后，地里將種上青貯玉米。

這里是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)的小黑麥草后作青貯一年兩熟技術(shù)高效種植試驗(yàn)示范田。受光熱等條件限制，寧夏農(nóng)作物生長(zhǎng)往往“一季有余、兩季不足”，而近年來(lái)當(dāng)?shù)啬坍a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，飼草不足已成為重要制約因素，一年兩熟種植模式可有效緩解這一問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的物理疊加，而是鏈?zhǔn)交瘜W(xué)反應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈的群體躍進(jìn)，正讓寧夏奶產(chǎn)業(yè)加速“蝶變”。目前寧夏奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率已達(dá)98%以上，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式使寧夏成母牛年均單產(chǎn)突破9000公斤，生鮮乳主要衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)不少大型乳企將寧夏視為高端奶源地。

寧夏農(nóng)墾賀蘭山奶業(yè)有限公司工作人員在擠奶臺(tái)工作（2020年11月8日攝）。新華社記者 王鵬 攝

寧夏農(nóng)墾賀蘭山奶業(yè)有限公司奶牛養(yǎng)殖大棚（2020年11月8日攝）。新華社記者 王鵬 攝

先行區(qū)建設(shè)中，寧夏深入分析自身實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源以及文化旅游等九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展立柱架梁。一年來(lái)，九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

曾產(chǎn)出寧夏第一噸煤、第一度電的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，一度受困于能源行業(yè)不景氣。而如今，當(dāng)?shù)剌^為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的產(chǎn)業(yè)工人，成為不少企業(yè)換道超車、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的底氣。

前不久，寧夏恒力生物新材料有限責(zé)任公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸月桂二酸項(xiàng)目一次投料試車成功。月桂二酸是生產(chǎn)高端尼龍、脂類潤(rùn)滑油等的基礎(chǔ)材料，廣泛用于航空航天、3D打印等領(lǐng)域。而以前，恒力公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)還是鋼絲繩。

中環(huán)光伏材料、隆基硅業(yè)單晶硅等重大項(xiàng)目相繼落地開工，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈高效推進(jìn)，寧夏正通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等系列改革，激發(fā)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年，寧夏綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)56.11%，提升幅度居全國(guó)前列。今年一季度，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于上年同期18.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)76.3%，高新技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)32.5%和23.5%。