北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
京政辦發(fā)〔2021〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕43號)和《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號)等文件精神，結(jié)合北京市“十四五”規(guī)劃建議要求和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進全民健身、體育賽事、體育消費發(fā)展，促進體育與文化、旅游、科技、教育等領(lǐng)域融合發(fā)展，全面提高體育事業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升，助力首都經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、提升全民健身新品質(zhì)

(一)提升經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例。引導市民樹立大健康理念，養(yǎng)成主動健身習慣。促進體育與健康、體育與教育融合發(fā)展，健全健身服務體系，完善全民健身示范項目。到2035年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例超過55%。積極推行《國家體育鍛煉標準》，開展國民體質(zhì)監(jiān)測，鼓勵將體質(zhì)監(jiān)測項目納入健康體檢范圍。(責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市老齡委、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各區(qū)政府)(本實施意見責任單位中的各區(qū)政府，均包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再單獨列出)

(二)增加全民健身場地設(shè)施供給。實施《北京市體育設(shè)施專項規(guī)劃(2018年—2035年)》《關(guān)于進一步加強群眾身邊體育場地設(shè)施建設(shè)三年工作方案(2020—2022年)》。挖掘供地潛力，充分利用疏解騰退空間、城市“金角銀邊”和符合條件的公園綠地等，建設(shè)全民健身場地設(shè)施。到2035年，全市人均體育場地面積達到28平方米。持續(xù)推進公共體育設(shè)施和學校體育場地設(shè)施面向社會開放。(責任單位：市體育局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市教委、各區(qū)政府)

(三)豐富全民健身賽事活動。推進全民健身賽事品牌化發(fā)展。探索多元化辦賽機制，打造線上線下相結(jié)合的“社區(qū)運動會”，進一步豐富全民健身賽事內(nèi)容。創(chuàng)新全民健身賽事組織體制和評價激勵機制，提高群眾參與積極性。以足球、籃球、排球、冰雪等運動項目為重點，完善青少年體育賽事體系。以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。(責任單位：市體育局、市教委、各區(qū)政府)

(四)促進全民健身體醫(yī)深度融合。積極推行全民健身指南，打造運動與健康管理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵體育與醫(yī)療機構(gòu)建立體醫(yī)融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，支持體醫(yī)融合實驗室、運動康復醫(yī)院和健康促進服務中心等機構(gòu)發(fā)展，引導建設(shè)若干體醫(yī)融合實踐示范項目。(責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

(五)優(yōu)化全民健身智慧化服務。推進建設(shè)市級“全民健身服務云”平臺，提升場館預定、運動分析、賽事參與、健身指導等綜合服務水平。鼓勵市場開發(fā)以大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的智慧“云健身”產(chǎn)品和服務，促進線上線下互動融合。(責任單位：市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

三、推動體育賽事新發(fā)展

(六)打造和引進頂級國際品牌體育賽事。大力提升中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等具有知識產(chǎn)權(quán)品牌體育賽事的國際影響力。支持北京國際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺世界杯、KHL冰球聯(lián)賽等高水平國際體育賽事在京舉辦。加強與國際體育組織及高水平職業(yè)俱樂部合作，鼓勵引進國際頂級商業(yè)體育賽事，助力北京國際交往中心建設(shè)。(責任單位：市體育局、市公安局、市委宣傳部、市政府外辦)

(七)提升北京職業(yè)賽事影響力。支持北京體育職業(yè)俱樂部建設(shè)與發(fā)展，保持競技水平全國領(lǐng)先。鼓勵職業(yè)俱樂部市場開發(fā)，加快構(gòu)建職業(yè)賽事全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新賽事文化，提升職業(yè)聯(lián)賽品質(zhì)，打造北京“金牌球市”。(責任單位：市體育局、市公安局)

(八)大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)。完善體育賽事體系，支持體育賽事與文化娛樂深度結(jié)合，推進體育競賽表演業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵體育社會組織和市場主體舉辦電子競技比賽活動。提高青少年和校園體育賽事影響力。(責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市委宣傳部、市教委、市公安局、各區(qū)政府)

(九)加快培育體育賽事經(jīng)紀服務能力。堅持立足北京，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，加快培育發(fā)展體育經(jīng)紀服務業(yè)。打造和引進高端體育專業(yè)服務機構(gòu)，提高國際化專業(yè)化水平，加強體育賽事資源的引進與輸出。發(fā)揮京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺作用，促進體育資源流通。(責任單位：市體育局、市政府外辦、市公安局、市國資委)

四、促進體育消費新增長

(十)培育多樣化體育消費市場。增加體育服務消費供給，滿足多樣化消費需求。建設(shè)一批戶外體育活動營地和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，推進體育服務綜合體發(fā)展。拓展馬術(shù)、擊劍等精品體育運動項目發(fā)展空間，釋放體育消費潛力，助力國際消費中心城市建設(shè)。鼓勵發(fā)展賽艇、皮劃艇、帆船等水上運動項目。調(diào)整完善體育彩票消費結(jié)構(gòu)。(責任單位：市體育局、市商務局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市水務局、各區(qū)政府)

(十一)支持開展體育消費特色活動。加強體育與文化娛樂、購物觀光等業(yè)態(tài)結(jié)合，激發(fā)體育消費活力。聚集體育資源，將“8·8北京體育消費節(jié)”打造成國內(nèi)知名品牌。培育體育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等時尚消費，引領(lǐng)體育消費發(fā)展。(責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府)

(十二)擴大體育文化消費。開發(fā)奧運遺產(chǎn)資源，增加體育文化消費供給，推動體育與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持舉辦高水平體育類展會(交易會)。支持各區(qū)將體育文化消費納入文化消費計劃，鼓勵市民參與體育文化創(chuàng)意體驗，參與體育影視、動漫、競賽表演等消費活動。(責任單位：北京奧促中心、市委宣傳部、市體育局、市文化和旅游局、各區(qū)政府)

(十三)促進體旅融合消費。堅持體旅融合，發(fā)展體育旅游項目，拓展體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批國家級、市級體育旅游精品線路，鼓勵旅行社設(shè)計開發(fā)更多體育旅游產(chǎn)品。支持旅游景區(qū)融入體育元素，完善設(shè)施，優(yōu)化服務。協(xié)同建設(shè)京張體育文化旅游帶。(責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

(十四)引導冰雪運動消費。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》精神及北京市相關(guān)實施意見要求，加大冰雪運動場地設(shè)施供給。打造冰雪運動品牌賽事活動，建立青少年冰雪U系列賽事體系，廣泛開展校園冰雪賽事。堅持辦好“北京市民快樂冰雪季”，以賽事和活動促進冰雪運動消費。(責任單位：市體育局、市委宣傳部、市教委、市公安局、市殘聯(lián)、各區(qū)政府)

(十五)發(fā)展夜間體育消費。鼓勵在熱點商圈、地標場所舉辦夜間體育賽事活動，引導體育場館延長開放時間，鼓勵開展各類夜間全民健身活動，打造培育“夜尚京動”系列體育賽事和健身品牌。(責任單位：市體育局、市商務局、市城市管理委、市公安局、各區(qū)政府)

五、推動高科技體育領(lǐng)域新應用

(十六)推進體育賽事中的高科技應用。拓展新場景應用，以數(shù)字化賦能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進體育與傳媒融合，推進5G、8K、VR等技術(shù)在體育賽事中應用。推進體育大數(shù)據(jù)中心及應用平臺建設(shè)，支持開發(fā)線上產(chǎn)品和服務，支持直播、短視頻、游戲等在線體育產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)，打造數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市體育局、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、相關(guān)區(qū)政府)

(十七)積極發(fā)展智能體育制造業(yè)。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應用，發(fā)展高端智能體育用品制造業(yè)，打造智能體育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高科技冰雪運動裝備研發(fā)，打造冰雪智能運動裝備一體化產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、相關(guān)區(qū)政府)

(十八)引導體育場館智能升級。推動體育場館智能化升級，鼓勵建設(shè)智能體育場館，推出一批體育特色鮮明、服務功能完善的綜合體項目。鼓勵冰雪場館提質(zhì)升級。創(chuàng)新體育培訓業(yè)態(tài)及商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展一批智能健身俱樂部和優(yōu)質(zhì)體育科技服務品牌。(責任單位：市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、相關(guān)區(qū)政府)

六、深化“放管服”改革

(十九)優(yōu)化體育市場環(huán)境。認真落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化服務意識，激發(fā)市場活力。進一步消除體育市場準入障礙。積極推行“一網(wǎng)通辦”，提升服務水平。加強體育企業(yè)信用信息建設(shè)與應用，完善體育市場規(guī)范標準，推行告知承諾制度。完善消費評價制度，引導市場良性發(fā)展。做好體育行業(yè)預付式消費管理，保護消費者合法權(quán)益。(責任單位：市體育局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、各區(qū)政府)

(二十)完善體育賽事管理服務。落實體育賽事審批制度改革和全國體育場館安保等級評價制度及標準，完善辦賽指南和服務規(guī)范。對需要審批的賽事加強管理服務集成，實行“一站式”辦理。對不需要審批的賽事抓好事中事后監(jiān)管，做好賽事服務。(責任單位：市體育局、市公安局)

(二十一)深化體育場館運營管理改革。推動公共體育場館運營管理體制機制改革，釋放場館資源。支持職業(yè)體育俱樂部主場場館改革。引進和培育專業(yè)體育場館運營機構(gòu)，提高公共體育場館運營效率。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，鼓勵體育場館向社會免費或低收費開放。(責任單位：市體育局、各區(qū)政府)

(二十二)鼓勵各級體育協(xié)會實體化發(fā)展。推動各級各類體育協(xié)會加強實體化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，推動規(guī)范運行和健康有序發(fā)展。完善體育社會組織服務事項清單，加大政府購買服務力度。扶持壯大基層及作用突出的體育協(xié)會組織。支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)無形資產(chǎn)。(責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、各區(qū)政府)

(二十三)支持體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育機制，引導有條件的區(qū)在機制創(chuàng)新、特色培育、融合發(fā)展、金融支持等方面先行先試。著力培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的領(lǐng)軍體育企業(yè)，提高國際競爭力。主動融入“兩區(qū)”建設(shè)與發(fā)展，充分利用政策優(yōu)勢，推進體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市商務局、各區(qū)政府)

七、強化政策保障

(二十四)嚴格落實稅費政策。嚴格執(zhí)行國家和北京市各項涉企減稅降費政策。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對提供體育服務的非營利社會組織，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合政策規(guī)定條件的體育企業(yè)，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用水、電、氣、熱的價格。滑雪等運動場所用水嚴格執(zhí)行定額管理政策。(責任單位：北京市稅務局、市水務局、市科委中關(guān)村管委會、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

(二十五)加大財政金融支持。鼓勵完善基層體育公共服務設(shè)施建設(shè)，對符合條件的社會新建體育場館設(shè)施進行事后補貼。完善政府購買公共體育服務目錄和標準，加大政府購買服務力度。進一步發(fā)揮體育彩票公益金作用，大力支持全民健身場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵舉辦高水平體育賽事活動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。政府性融資擔保機構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券或上市融資。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)體育相關(guān)保險產(chǎn)品。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市體育局、各區(qū)政府)

(二十六)切實保障體育用地。嚴格落實新版北京城市總體規(guī)劃人均公共體育用地面積標準，新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。支持以租賃方式供地，倡導復合用地模式。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市體育局、各區(qū)政府)

(二十七)健全體育產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。鼓勵市屬高等院校、職業(yè)院校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，積極對接市場需求，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。加大冰雪運動及健身休閑行業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。加大體育商業(yè)領(lǐng)軍人才引進力度。完善體育行業(yè)技能人才評價體系，開展體育行業(yè)職業(yè)資格鑒定。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市人才工作局、市體育局)

(二十八)保障體育賽事活動公共衛(wèi)生和運營安全。嚴格執(zhí)行國家及北京市有關(guān)公共安全與應急管理法律法規(guī)，嚴格落實疫情防控常態(tài)化措施。市場主體應依法承擔安全主體責任，做好運營過程中公共衛(wèi)生防控預案、公共安全與應急預案等，注重提高應急處置能力。屬地政府及有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保體育賽事活動組織與運營安全。(責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府)

(二十九)強化促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任落實。發(fā)揮北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，市體育局、市發(fā)展改革委負責對本實施意見落實情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門要強化責任落實，從促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，共同推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)應將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，強化政策銜接，積極推動各項政策落地。市統(tǒng)計局要不斷健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度。(責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)

北京市人民政府辦公廳
2021年6月10日