司法部關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，司法部決定在全國(guó)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。現(xiàn)將《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

請(qǐng)各司法廳（局）于今年6月底前向司法部報(bào)送活動(dòng)具體實(shí)施方案，活動(dòng)開(kāi)展有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。

司 法 部
2021年5月18日

“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障，司法部決定，自2021年5月至2023年5月在全國(guó)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》精神，著眼于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，健全便民措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦新時(shí)代人民群眾的法治需求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的公共法律服務(wù)需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋鄉(xiāng)村，智能法律服務(wù)得到快速發(fā)展，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式初步形成，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)更加方便快捷、精準(zhǔn)高效，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進(jìn)一步提升。

二、主要措施

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

1.加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以司法所為依托，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享。發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居）公共法律服務(wù)工作站（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化水平，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，將“12348”公共法律服務(wù)熱線普及到田間地頭、千家萬(wàn)戶。適應(yīng)少數(shù)民族、老年人、殘疾人群體特點(diǎn)和法律服務(wù)需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無(wú)障礙功能，提供少數(shù)民族語(yǔ)言版、老年人大字版、視力殘疾人語(yǔ)音版等服務(wù)。

2.補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)短板。引導(dǎo)、支持各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供巡回服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，向偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾提供公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜在鄉(xiāng)村地區(qū)配備“云律所”、法律服務(wù)機(jī)器人，提供在線調(diào)解、網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助、視頻咨詢等服務(wù)。整合法律服務(wù)網(wǎng)與司法行政APP、微信小程序功能，完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村群眾提供及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

（二）保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助

3.突出“三類”服務(wù)對(duì)象。推動(dòng)將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員切身利益的勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛、養(yǎng)殖種植、環(huán)境污染等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍；對(duì)農(nóng)村高齡、失能、失獨(dú)、空巢老人，留守兒童、事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查；對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)致貧戶，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)研究政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。

4.創(chuàng)新“三辦”工作方法。推行“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法，做到法律援助服務(wù)高效化、便捷化、可及化。在公共法律服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)“三農(nóng)”案件實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等受援人提供預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)；對(duì)于重大、疑難案件，通過(guò)案前評(píng)估、隨案指導(dǎo)、旁聽(tīng)庭審、案后回訪等措施保障辦案質(zhì)量；對(duì)符合司法救助、社會(huì)救助的受援人，主動(dòng)引導(dǎo)并協(xié)助其向辦案機(jī)關(guān)和民政部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)救助。

5.推廣“三項(xiàng)”精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導(dǎo)公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)依法為受援人減免公證費(fèi)、鑒定費(fèi)；深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動(dòng)，建立健全異地協(xié)作機(jī)制，依托法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”等平臺(tái)及時(shí)為農(nóng)民工排憂解難；鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)組織和志愿者參與法律援助工作，組織實(shí)施“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)項(xiàng)目、中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目，開(kāi)展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動(dòng)，為中西部地區(qū)農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

（三）促進(jìn)法律服務(wù)多元化專業(yè)化

6.實(shí)施村居法律顧問(wèn)“五個(gè)一”活動(dòng)。支持引導(dǎo)每位村居法律顧問(wèn)辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開(kāi)辦一場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場(chǎng)涉農(nóng)法律咨詢。

7.開(kāi)展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織律師、基層法律服務(wù)工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，宣講涉農(nóng)法律政策，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

8.開(kāi)展“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，每個(gè)?。▍^(qū)、市）選取100家黨建工作強(qiáng)、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部，結(jié)對(duì)100個(gè)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對(duì)口提供法律服務(wù)，提升基層法治建設(shè)水平。

9.開(kāi)展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，公布聯(lián)系方式，提供24小時(shí)公證法律咨詢、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù)。優(yōu)化公證服務(wù)方式，通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運(yùn)用公證手段維護(hù)合法權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾糾紛。

10.開(kāi)展“千家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。積極推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”，為廣大農(nóng)民提供及時(shí)便利的法律咨詢、鑒定指引等服務(wù)。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合檢察公益訴訟，對(duì)涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致的環(huán)境資源案件，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)歸屬、個(gè)人信貸、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等糾紛，及時(shí)提供文書(shū)、痕跡等鑒定服務(wù)。

11.推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會(huì)配備至少1名專職人民調(diào)解員。嚴(yán)格落實(shí)村調(diào)委會(huì)每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)常見(jiàn)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小、依法及時(shí)就地予以化解。鼓勵(lì)各地開(kāi)展形式多樣的專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦春節(jié)、五一、國(guó)慶等重要時(shí)段和春耕、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，突出農(nóng)民工、特困人員、孤寡老人、留守兒童等重點(diǎn)人群，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

12.開(kāi)展主題普法宣傳。在農(nóng)村深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳活動(dòng)，使憲法精神逐步深入人心。以“美好生活·民法典相伴”為主題，在每年5月組織開(kāi)展民法典宣傳月活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村大講堂等平臺(tái)，組織宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律法規(guī)。

13.開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼著力治理有效，開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，依照憲法法律，依法管理村里各項(xiàng)事務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”電子地圖，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，提高創(chuàng)建質(zhì)量。組織開(kāi)展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，引導(dǎo)村民養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法良好風(fēng)尚。

14.實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。在每個(gè)行政村，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn)的“法律明白人”。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員法治培訓(xùn)，提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

15.創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。因地制宜推廣村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、建設(shè)社區(qū)“法律之家”、探索實(shí)行積分制，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓群眾的法律問(wèn)題在“家門(mén)口”得到回應(yīng)和解決，共同營(yíng)造積極向上、安定有序的鄉(xiāng)村治理新局面。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法廳（局）要高度重視，周密部署，積極向黨委政府匯報(bào)，主動(dòng)與地方政府鄉(xiāng)村振興工作對(duì)接，把法律服務(wù)和法治保障納入鄉(xiāng)村振興“大盤(pán)子”，并且擺在突出位置來(lái)抓。要建立省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，公共法律服務(wù)管理部門(mén)牽頭，普法、律師、人民調(diào)解等部門(mén)共同參與、上下協(xié)同的工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際研究制定具有本地特色的活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，豐富活動(dòng)載體，增強(qiáng)服務(wù)供給，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各地司法廳（局）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的工作指導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)分析、定期研判等工作機(jī)制；可以設(shè)立省級(jí)活動(dòng)示范點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)。司法部將總結(jié)活動(dòng)成效，交流地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，在司法部官網(wǎng)、“兩微一端”集中報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況，適時(shí)發(fā)布典型案例。各地司法廳（局）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)活動(dòng)進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，并組織媒體進(jìn)行形式多樣的宣傳報(bào)道，營(yíng)造法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)關(guān)注度與影響力。