【銀保監(jiān)會(huì)辦公廳副主任 張忠寧】

各位記者朋友，下午好！今天是六一兒童節(jié)，希望大家不忘童年，永葆童心，節(jié)日快樂。歡迎參加中國銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，我是本次發(fā)布會(huì)的主持人張忠寧，今天我們非常高興地請(qǐng)到了銀保監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席梁濤先生作為發(fā)布人。今天到會(huì)的中外媒體有51家，記者62位，歡迎你們，感謝你們場(chǎng)場(chǎng)不落的參加銀保監(jiān)會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)。陪同發(fā)布的還有人身險(xiǎn)部主任陳映東先生，普惠金融部一級(jí)巡視員毛紅軍女士，統(tǒng)信部副主任劉忠瑞先生，財(cái)險(xiǎn)部副主任王思渺女士。請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B近期監(jiān)管重點(diǎn)工作的開展情況，并回答記者提問。

下面請(qǐng)梁濤副主席介紹有關(guān)情況。

【銀保監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席 梁濤】

各位記者朋友，大家下午好。在一季度新聞發(fā)布會(huì)上我們已經(jīng)全面介紹了行業(yè)運(yùn)行情況。下面，我先簡(jiǎn)單介紹一些監(jiān)管重點(diǎn)工作的進(jìn)展，然后我和我的幾位同事再回答大家提出的問題。

今年以來，銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加重要的位置，助力市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，同時(shí)統(tǒng)籌處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。

表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，銀行保險(xiǎn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。截至4月末，銀行業(yè)境內(nèi)總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)8.3%，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款同比增長(zhǎng)12.7%。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)11.4%，原保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)6.5%。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)增速合理適度，既滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展需要，也避免過快增長(zhǎng)推高杠桿率。初步測(cè)算，一季度我國實(shí)體部門宏觀杠桿率下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，較去年高點(diǎn)累計(jì)下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。貸款結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。前4個(gè)月，制造業(yè)貸款新增1.1萬億元，85%為中長(zhǎng)期貸款。科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域信貸繼續(xù)較快增長(zhǎng)。民營企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)12.3%。

第二，房地產(chǎn)金融化泡沫化勢(shì)頭得到遏制。近年來，我們牢牢堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，緊緊圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。一是管好銀行業(yè)資金閘門。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個(gè)人按揭貸款監(jiān)管要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款集中度管理。會(huì)同住建部、人民銀行印發(fā)《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》，遏制“經(jīng)營貸”違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。截至4月末，房地產(chǎn)貸款同比增長(zhǎng)10.5%，創(chuàng)8年新低。房地產(chǎn)信托余額和投向房地產(chǎn)的理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模也都持續(xù)下降，其中投向房地產(chǎn)非標(biāo)資產(chǎn)的理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模同比下降36%。二是因城施策，積極落實(shí)差別化房地產(chǎn)信貸政策。初步統(tǒng)計(jì)，僅去年以來，銀保監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)就配合各地政府出臺(tái)了130多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施。三是嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)行為。持續(xù)三年開展全國性房地產(chǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為“零容忍”。近期，我們對(duì)5家銀行罰款3.66億元，很重要的原因就是違規(guī)開展房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。四是穩(wěn)妥做好對(duì)住房租賃市場(chǎng)的金融支持。推動(dòng)保險(xiǎn)資金支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展，會(huì)同人民銀行推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，配合住建部整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。

第三，普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)。印發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，并將延期還本付息政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2021年底，小微企業(yè)貸款增量、擴(kuò)面、降價(jià)成效顯著。截至4月末，普惠型小微企業(yè)貸款余額16.9萬億元，同比增長(zhǎng)31.8%，高于各項(xiàng)貸款增速19.8個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率5.65%，較2020年全年平均水平下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)“滴灌”。截至4月末，個(gè)體工商戶貸款余額5.4萬億元，同比增長(zhǎng)27.8%，高于各項(xiàng)貸款增速15.8個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)5年上升，已覆蓋四分之一正常存續(xù)經(jīng)營的個(gè)體工商戶。信用貸款余額9044億元，同比增長(zhǎng)63.9%。三是全力支持鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投放。截至4月末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到40.8萬億元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)。四是充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。截至4月末，保險(xiǎn)業(yè)賠款支出與給付累計(jì)5191億元，同比增長(zhǎng)26.3%。

第四，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得積極進(jìn)展。堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)持久戰(zhàn)，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。一是穩(wěn)妥有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)。已接管的“明天系”6家保險(xiǎn)信托機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)，一批城商行、農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，部分高風(fēng)險(xiǎn)信托機(jī)構(gòu)得到妥善處置。二是持續(xù)拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，大力整治“名不符實(shí)”的金融產(chǎn)品。前4個(gè)月，委托貸款和信托貸款凈減少5499億元。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防控。一季度銀行業(yè)處置不良貸款4632億元，超過去年同期。一季度末，銀行業(yè)不良貸款余額3.6萬億元，不良貸款率1.89%，較年初下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。四是配合地方政府化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)，做好高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)。五是穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)存量風(fēng)險(xiǎn)處置。截至3月末，存量業(yè)務(wù)尚未清零的停業(yè)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)1387家，未兌付借貸余額7161億元，比去年末減少79家、1046億元。其中，對(duì)已立案的999家機(jī)構(gòu)，依法協(xié)調(diào)公安、司法等部門加快審理進(jìn)度。加快追贓挽損，依法追繳高管獎(jiǎng)金和明星代言費(fèi)、廣告費(fèi)。引入征信系統(tǒng)和地方資產(chǎn)管理公司，提高追償專業(yè)化水平。

第五，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放取得新的突破。一是持續(xù)強(qiáng)化公司治理。落實(shí)公司治理三年行動(dòng)方案，持續(xù)提升銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理的科學(xué)性、穩(wěn)健性和有效性。研究出臺(tái)《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理準(zhǔn)則》，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治工作，公布第三批違法違規(guī)股東。二是推動(dòng)中小銀行高質(zhì)量發(fā)展。積極配合推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本。大型銀行向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)取得積極進(jìn)展。三是提升保險(xiǎn)保障功能。進(jìn)一步推動(dòng)車險(xiǎn)綜合改革，“降價(jià)、增保、提質(zhì)”目標(biāo)效果初步實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者獲得感明顯增強(qiáng)。4月末，整體車均保費(fèi)較改革前下降19.7%，89%的消費(fèi)者保費(fèi)支出下降，累計(jì)為消費(fèi)者減費(fèi)讓利超過1200億元。同時(shí)，平均保額由89萬元大幅攀升至141萬元，綜合賠付率同比上升14.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)范保險(xiǎn)公司承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，從今天開始，6家人身險(xiǎn)公司將在浙江、重慶開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老需求。四是進(jìn)一步落實(shí)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放措施。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，今年以來新批準(zhǔn)設(shè)立2家外資銀行代表處。進(jìn)一步優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則，豁免外資法人銀行對(duì)母行集團(tuán)大額風(fēng)險(xiǎn)暴露的監(jiān)管要求。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)金融服務(wù)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深化改革擴(kuò)大開放，不斷開創(chuàng)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面。謝謝大家。

感謝梁濤副主席的介紹，下面請(qǐng)記者提問。

【新華社】

您好，我是新華社的記者，想給梁濤副主席提一個(gè)問題。上周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶，請(qǐng)問銀保監(jiān)會(huì)圍繞國常會(huì)新的要求，下一步將采取哪些政策措施？謝謝。

【梁濤】

謝謝你的提問。個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，做好金融支持個(gè)體工商戶工作，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。2020年以來，銀保監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把支持個(gè)體工商戶作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的重要舉措，開展多項(xiàng)針對(duì)性工作，包括對(duì)存量貸款實(shí)施延期還本付息、加大增量貸款支持、增加信用貸款投放、降低融資成本，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶貸款“量增、面擴(kuò)、質(zhì)升、價(jià)降”，幫助個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展、增強(qiáng)活力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

截止到今年4月末，個(gè)體工商戶貸款余額5.4萬億元，同比增長(zhǎng)27.8%，高于各項(xiàng)貸款增速15.8個(gè)百分點(diǎn)；貸款戶數(shù)達(dá)到1870.31萬戶，同比增長(zhǎng)377.24萬戶；信用貸款余額9044億元，同比增長(zhǎng)63.93%。今年前4個(gè)月，新發(fā)放的普惠型個(gè)體工商戶貸款平均利率約6.2%，較去年的平均水平下降超過0.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年初以來，累計(jì)下降已超過1.3個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體工商戶融資負(fù)擔(dān)在不斷降低。

銀保監(jiān)會(huì)將圍繞保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的總體目標(biāo)，保持工作力度不松，持續(xù)提升金融服務(wù)個(gè)體工商戶質(zhì)效。主要有以下幾個(gè)措施：

一是延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，并將政策適用范圍擴(kuò)大覆蓋包括貨車司機(jī)、出租車司機(jī)、網(wǎng)店店主等個(gè)體經(jīng)營者，鼓勵(lì)銀行對(duì)已延期的貸款通過正常續(xù)貸流程繼續(xù)給予支持，確保政策平穩(wěn)過渡。二是圍繞普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，持續(xù)加大個(gè)體工商戶貸款投放，增加信用貸款支持力度，不斷拓展貸款覆蓋面。三是推動(dòng)建設(shè)完善信用信息共享和金融服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)銀行運(yùn)用金融科技手段，有機(jī)整合公共信用信息和內(nèi)部金融數(shù)據(jù)，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批和風(fēng)險(xiǎn)管理，開發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，提高服務(wù)長(zhǎng)尾客戶的效率。四是豐富普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，深化銀保合作機(jī)制，探索創(chuàng)新符合個(gè)體工商戶實(shí)際的保單融資產(chǎn)品，提供信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資服務(wù)。謝謝。

【張忠寧】

謝謝。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

【人民日?qǐng)?bào)】

您好，我是人民日?qǐng)?bào)的記者。剛才，梁濤副主席介紹了對(duì)個(gè)體工商戶的支持政策。我了解，個(gè)體工商戶是眾多小微企業(yè)中的一個(gè)部分，近年來，銀保監(jiān)會(huì)也采取了很多措施支持小微企業(yè)發(fā)展，但是小微企業(yè)的融資難、融資貴問題仍然不同程度地存在。請(qǐng)問銀保監(jiān)會(huì)如何看待這個(gè)問題？小微企業(yè)金融服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)普惠部的毛紅軍主任回答。

【銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部一級(jí)巡視員 毛紅軍】

感謝您的提問，您問了一個(gè)非常好的問題。確實(shí)，這幾年在監(jiān)管引領(lǐng)和各項(xiàng)政策共同支持推動(dòng)下，銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的能力不斷提升，信貸供給取得了“增量、擴(kuò)面、降本、提質(zhì)”的多維度平衡發(fā)展，特別是普惠型小微企業(yè)貸款連年高速增長(zhǎng)。截至4月末，全國小微企業(yè)貸款余額45.94萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額16.9萬億元，同比增速31.8%，較各項(xiàng)貸款增速高19.8個(gè)百分點(diǎn)；有貸款余額戶數(shù)2796.01萬戶，同比增加550.66萬戶。與2017年底相比，普惠型小微企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)都增長(zhǎng)了1.2倍左右（貸款余額增長(zhǎng)119.3%，貸款戶數(shù)增長(zhǎng)120.5%），這個(gè)增長(zhǎng)速度確實(shí)非?？?，反映出小微企業(yè)融資環(huán)境正在有效改善。

但是從小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的感受來看，融資難，特別是信用貸款難、首貸難的問題依然不容忽視。銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)推動(dòng)，近期我們?cè)跁?huì)同相關(guān)部門制定推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，在“十四五”期間繼續(xù)支持小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大家都知道，小微企業(yè)融資問題是一個(gè)世界性難題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)金融服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，就是要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面協(xié)同發(fā)力：內(nèi)部是銀行機(jī)構(gòu)完善體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，外部是要繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。下面我從這兩個(gè)方面介紹一下。

一是銀行機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部體制機(jī)制，真正做到“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”。引導(dǎo)銀行基層對(duì)小微企業(yè)“敢貸”“愿貸”，歸根結(jié)底是要從體制機(jī)制上解決內(nèi)生動(dòng)力問題，包括在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）中對(duì)小微貸款給予優(yōu)惠，提高普惠金融指標(biāo)的考核權(quán)重，實(shí)施專項(xiàng)考核激勵(lì)，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，加大不良貸款處置核銷力度，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。對(duì)小微企業(yè)做到“能貸”“會(huì)貸”，關(guān)鍵是銀行要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，包括結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)服務(wù)定位、做實(shí)普惠金融事業(yè)部等專業(yè)機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)用科技手段提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平、不斷創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式。

二是各相關(guān)部門強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建起良好的外部環(huán)境。銀保監(jiān)會(huì)在資本計(jì)量、貸款風(fēng)險(xiǎn)分類、不良容忍度和不良貸款批量轉(zhuǎn)讓等方面提出的差異化安排，對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)提供激勵(lì)。同時(shí)，貨幣、財(cái)稅方面，有關(guān)部門也出臺(tái)了普惠金融定向降準(zhǔn)、支小再貸款再貼現(xiàn)、直達(dá)工具等貨幣政策，對(duì)小微企業(yè)貸款合同免征印花稅、利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策，并設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。在外部風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，將進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用保證保險(xiǎn)的增信分險(xiǎn)作用。在信用信息共享方面，繼續(xù)深入開展“銀稅互動(dòng)”“信易貸”，推動(dòng)各地大力建設(shè)小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，緩解銀企“信息不對(duì)稱”，共同為小微企業(yè)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。謝謝。

【張忠寧】

謝謝毛主任，下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視】

您好，我是中央廣播電視總臺(tái)央視的記者。剛才梁濤副主席的介紹中提到了防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況，郭樹清主席曾指出房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)情況如何？“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)是否得到有效遏制？謝謝。

【梁濤】

謝謝你的提問。近年來銀保監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，房地產(chǎn)融資呈現(xiàn)“五個(gè)持續(xù)下降”的特點(diǎn)，資金過度流入房地產(chǎn)市場(chǎng)問題得到初步扭轉(zhuǎn)：

一是房地產(chǎn)貸款增速持續(xù)下降，截至4月末，銀行業(yè)房地產(chǎn)貸款同比增長(zhǎng)10.5%，增速創(chuàng)8年來新低，2021年以來持續(xù)低于各項(xiàng)貸款增速。

二是房地產(chǎn)貸款集中度持續(xù)下降，房地產(chǎn)貸款占各項(xiàng)貸款的比重同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月下降。

三是房地產(chǎn)信托規(guī)模持續(xù)下降，房地產(chǎn)信托余額較去年同期下降約13.6%，自2019年6月以來呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

四是理財(cái)產(chǎn)品投向房地產(chǎn)非標(biāo)資產(chǎn)的規(guī)模持續(xù)下降，相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品余額同比下降36%，近一年來持續(xù)保持下降趨勢(shì)。

五是銀行通過特定目的載體投向房地產(chǎn)領(lǐng)域資金規(guī)模持續(xù)下降，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模同比下降26%，為連續(xù)15個(gè)月下降。

同時(shí)，我們?cè)谫J款首付比例、利率等方面對(duì)剛需群體進(jìn)行差異化支持，加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)金融支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。截至2021年4月末，銀行業(yè)發(fā)放的個(gè)人按揭貸款中，首套房占比是91.8%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。投向住房租賃市場(chǎng)的貸款同比增長(zhǎng)31%。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)金融監(jiān)管政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免房?jī)r(jià)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，保持對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)的高壓態(tài)勢(shì)，防范化解好房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止亂象回潮。繼續(xù)支持好住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，提供更有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)同，形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的政策目標(biāo)。謝謝。

【張忠寧】

謝謝梁濤副主席，下面請(qǐng)接著提問。

【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】

您好，我是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者。我想問一個(gè)關(guān)于房貸的問題。房地產(chǎn)貸款集中度管理制度實(shí)施已有半年時(shí)間，目前貸款情況出現(xiàn)了哪些變化？政策實(shí)施效果怎么樣？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)我們統(tǒng)信部劉忠瑞副主任回答。

【銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)信部副主任 劉忠瑞】

讓我來介紹一下相關(guān)情況。2020年12月26日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，區(qū)分不同銀行類型，分別對(duì)房地產(chǎn)貸款集中度和個(gè)人住房貸款集中度提出監(jiān)管要求。兩部委聯(lián)合出臺(tái)這項(xiàng)管理制度的著眼點(diǎn)在于，通過管理好房地產(chǎn)貸款集中度，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的韌性和穩(wěn)健性，防范房地產(chǎn)貸款過度集中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過對(duì)房地產(chǎn)貸款集中度實(shí)施有效的管理，推動(dòng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從目前執(zhí)行的情況來看，政策實(shí)施的效果初步顯現(xiàn)。到4月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，6家國有大型銀行全部實(shí)現(xiàn)集中度下降，其他各類銀行的集中度總體上也呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。但在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)一些新問題。一些地方中小銀行利用大型銀行退出的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)搶房地產(chǎn)貸款市場(chǎng)份額，房地產(chǎn)貸款增速較快，房地產(chǎn)貸款集中度有所上升。銀保監(jiān)會(huì)高度重視這一問題，對(duì)新增房地產(chǎn)貸款占比較高的銀行實(shí)施名單制管理，督促這些銀行落實(shí)房地產(chǎn)金融調(diào)控要求，合理控制房地產(chǎn)貸款增速。對(duì)限期整改不到位的，我們將進(jìn)一步采取更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。謝謝。

【張忠寧】

謝謝劉主任，下面請(qǐng)繼續(xù)。

【上海證券報(bào)】

您好，我是上海證券報(bào)的記者。前期我們關(guān)注到一些熱點(diǎn)城市出現(xiàn)“經(jīng)營貸”違規(guī)進(jìn)入房市的問題，三部委也已聯(lián)合發(fā)文，請(qǐng)問目前發(fā)現(xiàn)了哪些違規(guī)問題？查處進(jìn)展如何？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)劉忠瑞副主任回答。

【劉忠瑞】

感謝對(duì)我們具體監(jiān)管工作的關(guān)注。前期針對(duì)一些城市經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)的苗頭，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同住建部、人民銀行采取措施，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是明確監(jiān)管要求。聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》，通過加強(qiáng)借款人資質(zhì)核查、加強(qiáng)信貸需求審核、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理等，嚴(yán)防經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)。

二是組織專項(xiàng)排查。按照銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一工作部署，各地銀保監(jiān)局已會(huì)同當(dāng)?shù)刈〗ú块T和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，組織開展機(jī)構(gòu)自查、非現(xiàn)場(chǎng)篩查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，對(duì)經(jīng)營貸規(guī)?？偭看?、增長(zhǎng)快的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行核查，目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

三是開展專項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)工作。銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同住建部、人民銀行成立了專門工作組，赴熱點(diǎn)城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促各地深挖違規(guī)線索、追查到底、查實(shí)查透、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決遏制經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)苗頭。

排查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個(gè)人挪用經(jīng)營貸手段多樣，通過各種方式規(guī)避監(jiān)管要求。有的拆入資金全款買房后，申請(qǐng)經(jīng)營貸款償還買房資金；有的借款人將個(gè)人經(jīng)營性貸款資金在多家銀行賬戶間流轉(zhuǎn)套現(xiàn)，以掩蓋買房的最終目的；有的編造交易背景、虛構(gòu)貸款用途等。一些銀行貸前審核不到位，貸后資金管理不足。一些中介機(jī)構(gòu)協(xié)助包裝貸款材料、提供過橋資金，協(xié)助借款人繞過銀行審批條件。從排查的情況看可謂手段多樣，花樣翻新，我們對(duì)層層流轉(zhuǎn)抽絲剝繭，一些復(fù)雜的操作最終浮出水面。

下一步，我會(huì)將會(huì)同住建部、人民銀行密切關(guān)注政策執(zhí)行效果和排查結(jié)果。對(duì)自查不力被監(jiān)管查實(shí)、故意隱瞞問題或發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)處理問責(zé)的銀行、中介機(jī)構(gòu)，將依法依規(guī)從嚴(yán)采取監(jiān)管措施。對(duì)確認(rèn)挪用經(jīng)營貸的借款人，不僅要壓縮授信額度、收回貸款，還將報(bào)送征信系統(tǒng)，提高挪用貸款的違規(guī)成本。同時(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，將防止經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)作為常態(tài)化監(jiān)管工作，持續(xù)發(fā)力，久久為功，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【張忠寧】

謝謝劉主任，下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

【中國銀行保險(xiǎn)報(bào)】

您好，我是中國銀行保險(xiǎn)報(bào)的記者。我們關(guān)注到銀保監(jiān)會(huì)近年來在鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老金融和醫(yī)療保險(xiǎn)方面出臺(tái)了不少政策，比如近期出臺(tái)的《大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》，請(qǐng)問城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)在降低群眾大病治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面的效果如何？另外，銀保監(jiān)會(huì)正在推動(dòng)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，請(qǐng)問專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和現(xiàn)有的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別是什么？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)我們?nèi)松黼U(xiǎn)部陳映東主任回答。

【銀保監(jiān)會(huì)人身險(xiǎn)部主任 陳映東】

大病保險(xiǎn)是基本醫(yī)療保障制度的拓展和延伸，是對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項(xiàng)制度安排。截至2020年末，18家保險(xiǎn)公司在全國31個(gè)省（區(qū)、市）開展了大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋了12.2億城鄉(xiāng)居民（包含部分城鎮(zhèn)職工）。

大病保險(xiǎn)制度實(shí)施九年來，累計(jì)賠付5535.88萬人，全國大病患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上平均提升了10-15個(gè)百分點(diǎn)，最高報(bào)銷金額111.6萬元，有效緩解了城鄉(xiāng)居民“因病致貧”“因病返貧”問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有積極意義。其中針對(duì)建檔立卡貧困人口，絕大多數(shù)的大病保險(xiǎn)項(xiàng)目采取了傾斜性賠付，包括降低起付線、放寬報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷水平等，有效減輕了貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，保護(hù)參保群眾合法權(quán)益，近期銀保監(jiān)會(huì)將大病保險(xiǎn)原有監(jiān)管制度進(jìn)行了整合，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋大病保險(xiǎn)承辦全流程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。即事前的經(jīng)營條件管理，事中的投標(biāo)管理、服務(wù)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、清算管理、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)管理以及事后的市場(chǎng)退出管理。一是明確保險(xiǎn)公司與政府開展大病保險(xiǎn)項(xiàng)目清算的要求，鼓勵(lì)按完整協(xié)議期進(jìn)行清算，更好實(shí)現(xiàn)“保本微利，收支平衡”；同時(shí)強(qiáng)化公司主體責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，理性參與大病保險(xiǎn)投標(biāo)，做好承辦工作；二是要求保險(xiǎn)公司要有長(zhǎng)期經(jīng)營大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的安排，按照長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)完善組織架構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)人員配備，提升專業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平；三是整合監(jiān)管資源，發(fā)揮監(jiān)管合力，更好保護(hù)參保群眾合法權(quán)益。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好大病保險(xiǎn)承辦工作，推動(dòng)大病保險(xiǎn)制度健康持續(xù)運(yùn)行。一是以《辦法》印發(fā)為契機(jī)，全面梳理保險(xiǎn)業(yè)開展承辦工作九年多來的情況，并選取典型地區(qū)開展調(diào)研，對(duì)大病保險(xiǎn)承辦情況進(jìn)行評(píng)估。二是支持中國銀保信建設(shè)大病保險(xiǎn)信息平臺(tái)，提升行業(yè)承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的服務(wù)水平和風(fēng)控能力，并推動(dòng)大病保險(xiǎn)信息平臺(tái)與國家醫(yī)療保障信息平臺(tái)開展信息共享，強(qiáng)化醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更好服務(wù)醫(yī)保政策制定和醫(yī)療費(fèi)用管理。三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以承辦大病保險(xiǎn)為抓手，積極參與醫(yī)療費(fèi)用管控、支付方式改革等，服務(wù)好健康中國建設(shè)。

剛才還提到專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，前段時(shí)間我們印發(fā)了關(guān)于開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知。開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是銀保監(jiān)會(huì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)重要部署的具體舉措。我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠和共享的理念，著力提高業(yè)務(wù)覆蓋面，幫助不同的就業(yè)形態(tài)的人群建立長(zhǎng)期的養(yǎng)老規(guī)劃，探索與養(yǎng)老醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)相銜接，提供多樣化養(yǎng)老保障，逐步形成更為穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在試點(diǎn)通知中，我們對(duì)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)作出了規(guī)范，并明確了在權(quán)益類資產(chǎn)配置比例、最低資本要求等方面的監(jiān)管支持政策。鼓勵(lì)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)投保簡(jiǎn)便、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極探索滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老需求，探索建立符合長(zhǎng)期經(jīng)營要求的銷售激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管控和投資考核機(jī)制。

專屬商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和現(xiàn)有的商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品相比，區(qū)別主要體現(xiàn)在： 一是交費(fèi)方式更為靈活；二是采取“保證+浮動(dòng)”的收益模式，為消費(fèi)者提供不同的投資組合；三是退保要求更為嚴(yán)格，引導(dǎo)消費(fèi)者長(zhǎng)期積累養(yǎng)老金；四是明確年滿60歲方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，鼓勵(lì)長(zhǎng)期終身領(lǐng)取。

目前這六家試點(diǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正在積極開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)的啟動(dòng)工作，我們也將密切關(guān)注試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們希望，也有信心，將把這項(xiàng)金融創(chuàng)新的改革成果真正地惠及更廣大的人民群眾。謝謝！

【張忠寧】

謝謝陳主任，下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

【中國新聞社】

您好，我是中國新聞社的記者。從今天開始《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)正式實(shí)施，想請(qǐng)問一下銀保監(jiān)會(huì)在推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面有什么新的舉措？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)毛紅軍主任回答。

【毛紅軍】

感謝你的問題。銀保監(jiān)會(huì)一直高度重視鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。十九大以來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷加大鄉(xiāng)村振興金融支持力度。截至2021年一季度末，全國涉農(nóng)貸款余額達(dá)到40.7萬億，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。其中普惠型涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.1萬億，同比增速19.9%，高于各項(xiàng)貸款增速7.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額4.1萬億，同比增長(zhǎng)8.6%，支付賠款616.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%，保障水平不斷提高。今年，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今天開始正式實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作提供了重要的法治保障。銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院要求，深入貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工作。有以下幾個(gè)方面：

一是健全考核評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金優(yōu)先供給鄉(xiāng)村振興。銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行共同制定了《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》，即將正式印發(fā)。我們將從定量和定性兩個(gè)方面對(duì)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行常態(tài)化、制度化的考核評(píng)估。銀保監(jiān)會(huì)還將繼續(xù)指導(dǎo)銀行建立健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。我們鼓勵(lì)銀行在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排、人員配置、考核激勵(lì)、盡職免責(zé)、不良容忍度等方面向鄉(xiāng)村振興金融業(yè)務(wù)進(jìn)行政策傾斜；加大鄉(xiāng)村振興信貸供給，在全國實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)發(fā)行、大中型商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款增速的目標(biāo)。指導(dǎo)各銀保監(jiān)局提升轄內(nèi)縣域信貸資金適配性，滿足縣域有效資金需求。

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，加大對(duì)脫貧地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，鼓勵(lì)在脫貧地區(qū)探索發(fā)展防止返貧險(xiǎn)。研究制定對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持措施，加大政策傾斜力度。接續(xù)做好脫貧人口小額信貸工作，支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)。國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款增速高于所在省各項(xiàng)貸款增速，各脫貧縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種穩(wěn)中有增。

三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造良好的融資環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)信用信息共享機(jī)制建設(shè)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資獲得感不強(qiáng)等問題，銀保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)各地開展農(nóng)村信用建檔評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)銀行下沉服務(wù)，主動(dòng)上門為有信貸需求的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取在2023年底實(shí)現(xiàn)對(duì)這兩類涉農(nóng)主體信用建檔評(píng)級(jí)的基本全覆蓋。另外，銀保監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)地方政府在有條件的地區(qū)搭建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，破解農(nóng)村金融缺信息、缺信用等難題。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范，探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，各地農(nóng)村金融發(fā)展水平也不均衡。銀保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)各地結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、提升縣域金融服務(wù)質(zhì)效、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村信用體系等方面探索創(chuàng)新、破解難點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，通過打造樣板帶動(dòng)提升全國鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域范圍。鼓勵(lì)各地因地制宜開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法逐步擴(kuò)大到全國。優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

【張忠寧】

謝謝毛主任，請(qǐng)繼續(xù)提問。

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】

您好，我是第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)的記者。我國馬上要進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的夏季，請(qǐng)問近年來農(nóng)業(yè)險(xiǎn)政策落實(shí)情況如何？能否給“三農(nóng)”提供有效的保險(xiǎn)保障？謝謝。

【梁濤】

這個(gè)問題請(qǐng)財(cái)險(xiǎn)部的王思渺副主任回答吧。

【銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任 王思渺】

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，在防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)和保障糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。如，在去年的洪澇災(zāi)害中，保險(xiǎn)行業(yè)積極投入到抗災(zāi)救災(zāi)中，起到了顯著成效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額達(dá)41.7億元。對(duì)于今年夏季可能遇到的自然災(zāi)害，我們也加強(qiáng)與氣象等部門溝通協(xié)調(diào)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，指導(dǎo)行業(yè)做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。近年來，銀保監(jiān)會(huì)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，以擴(kuò)面、增品提標(biāo)為重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部委，積極推動(dòng)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工，取得了階段性成效。同時(shí)不斷深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件、產(chǎn)品監(jiān)管等相關(guān)政策文件，發(fā)布了三大主糧成本保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，制定了三大主糧成本保險(xiǎn)示范條款，農(nóng)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠線上化試點(diǎn)工作。批準(zhǔn)設(shè)立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)搭載風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。2020年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入814.93億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已經(jīng)超越美國，躍居全球最大農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

2021年1到4月，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入320.41億元，同比增長(zhǎng)20.54%，繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。高質(zhì)量發(fā)展格局繼續(xù)鞏固。下一步銀保監(jiān)會(huì)將深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

具體包括以下幾方面：

一是完善制度機(jī)制。加強(qiáng)組織和機(jī)制保障，合理界定政府和市場(chǎng)行為邊界，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。建立完善常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織管理和制度體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

二是推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步推廣三大主糧完全成本和收入保險(xiǎn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，推動(dòng)制定主要牲畜和森林保險(xiǎn)示范條款，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)去化研究，指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司依法合規(guī)發(fā)揮再保險(xiǎn)功能作用。

三是加快科技推廣運(yùn)用，提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快科技賦能，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠全流程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。完善全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全流程監(jiān)管，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的及時(shí)性和有效性，更好維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。謝謝！

【張忠寧】

感謝王主任。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

【金融時(shí)報(bào)】

您好，我是金融時(shí)報(bào)的記者。近期，云南、青海先后發(fā)生地震，請(qǐng)問目前我國巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展如何？想請(qǐng)梁濤副主席介紹一下，銀保監(jiān)會(huì)將如何進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作？謝謝。

【梁濤】

謝謝你的提問。最近大家都十分關(guān)心云南和青海的地震情況。銀保監(jiān)會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抗震救災(zāi)工作的重要指示精神，統(tǒng)籌指導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)全力做好地震災(zāi)后應(yīng)對(duì)。

一是快速響應(yīng)。地震發(fā)生后，銀保監(jiān)會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，要求各監(jiān)管機(jī)構(gòu)全力配合地方政府做好救災(zāi)救治工作，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間啟動(dòng)重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展抗震救災(zāi)工作，確保金融服務(wù)暢通。

二是快速研判。建立三級(jí)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，24小時(shí)保持應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注災(zāi)情進(jìn)展，積極摸排災(zāi)區(qū)災(zāi)情狀況，為做好抗震救災(zāi)決策奠定基礎(chǔ)。

三是快速理賠。督促災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開通綠色理賠通道，建立24小時(shí)暢通接報(bào)案理賠渠道，推出多項(xiàng)快速理賠舉措，做到應(yīng)賠快賠、應(yīng)賠盡賠，云南震后22小時(shí)內(nèi)完成4000萬元的政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)理賠款支付。

截至目前，受損受災(zāi)情況摸排、查勘定損等相關(guān)工作快速有序開展，云南方面，保險(xiǎn)業(yè)估損金額4872.82萬元，累計(jì)完成賠付4052.5萬元；青海方面，估損金額2148萬元，累計(jì)完成賠付15.22萬元。

我國是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，地震、臺(tái)風(fēng)、洪水這樣的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)影響最大的是群眾、損失最直接的也是群眾，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家長(zhǎng)治久安。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)工作，銀保監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展方面取得了一些成果。2016年，原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，指導(dǎo)行業(yè)成立中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體，集合行業(yè)力量，為地震巨災(zāi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2017年，《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法》正式發(fā)布，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度初步建立。截至2020年底，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體累計(jì)為全國1281萬戶次城鄉(xiāng)居民提供超過5250億元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。此外，廣東、寧波等全國15個(gè)省市推動(dòng)開展了地方性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)結(jié)合地方巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提供差異化、特色化、定制化風(fēng)險(xiǎn)保障。

同時(shí)，我們也清楚地看到，巨災(zāi)保險(xiǎn)還存在著一些短板。比如，保險(xiǎn)產(chǎn)品不夠豐富，當(dāng)前的巨災(zāi)保險(xiǎn)主要以地震為主，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、突發(fā)衛(wèi)生事件等多災(zāi)因的保險(xiǎn)保障還不夠完善，不能完全滿足社會(huì)需求。保障區(qū)域不夠平衡，如地震巨災(zāi)保險(xiǎn)主要集中四川等個(gè)別地區(qū)，其他地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投保面明顯過低，巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展還存在明顯短板和不足。保險(xiǎn)覆蓋還不全面，群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自主投保意識(shí)不明確，保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)低于國際平均水平，巨災(zāi)保險(xiǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的作用發(fā)揮還不充分。

下一步，我們將指導(dǎo)保險(xiǎn)公司持續(xù)加大投入，豐富產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。同時(shí)，通過加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾的積極性，多方協(xié)同，共同推動(dòng)，充分發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在國家應(yīng)急管理體系中的重要作用。謝謝！

【張忠寧】

謝謝梁濤副主席。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，提問到此結(jié)束。大家如果還有什么問題，請(qǐng)聯(lián)系辦公廳新聞處的工作人員。非常感謝梁濤副主席和四位發(fā)布人精彩的發(fā)布，感謝各位記者朋友的參與，本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝。