讓留守兒童不孤獨(dú)
——對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀摸底的調(diào)查

湖南懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江中心小學(xué)，在校老師與留守兒童共度集體生日聚會(huì)。

我國(guó)有多少農(nóng)村留守兒童，已成為公眾關(guān)心的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后不久，民政部聯(lián)合教育部、公安部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》，決定從今年3月底至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，對(duì)農(nóng)村留守兒童的基數(shù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)。

目前，全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作陸續(xù)啟動(dòng)。摸排工作具體如何開(kāi)展？面臨著哪些困難？農(nóng)村留守兒童生活狀態(tài)如何？現(xiàn)階段各地對(duì)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)又采取了哪些措施？記者近日來(lái)到湖南省懷化市溆浦縣，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)查。

留守信息細(xì)排查

湖南懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江鄉(xiāng)華榮村是個(gè)邊遠(yuǎn)貧窮的小山村。近年來(lái)，村里很多青壯年外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華榮村全村共有351戶1303人，其中留守兒童59人，占到16歲以下兒童的23.1%。

5月12日上午，負(fù)責(zé)摸排工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部宋明宏帶著《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，來(lái)到華榮村村民段澤本家中。今年59歲的段澤本有一個(gè)3歲的孫子和一個(gè)1歲半的孫女。由于兒子兒媳常年外出打工，基本一年只回一次家，他和老伴就成了兩個(gè)孩子的委托監(jiān)護(hù)人。

“小孩的精神狀態(tài)怎么樣？會(huì)經(jīng)常生病嗎？平時(shí)吃得好不好……”比對(duì)著老人家里戶口簿顯示的家庭成員信息，宋明宏一邊填著《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，一邊和老人聊著家庭成員的近況。

看似簡(jiǎn)單的填表過(guò)程，其實(shí)并不簡(jiǎn)單。按照民政部界定留守兒童標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)孩子都屬于留守兒童范疇。不過(guò)，此次排查工作不僅僅是數(shù)字上的統(tǒng)計(jì)，還要有留守兒童父母在何地務(wù)工、聯(lián)系電話，委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)類型、家庭收入來(lái)源等更詳細(xì)的信息，共計(jì)43處空欄需要填寫。

“如果（委托監(jiān)護(hù)人）身體狀況好就是好，照看有困難就是有困難，我們都要如實(shí)記錄?！彼蚊骱旮嬖V記者，由于留守兒童父母不在身邊，有的孩子年齡太小沒(méi)辦法填寫，負(fù)責(zé)監(jiān)管的老人文化程度又不高，因此排查工作常常面臨不少困難。每調(diào)查一戶，宋明宏都要問(wèn)上近50個(gè)問(wèn)題，遇到拿不準(zhǔn)的，還要反復(fù)核實(shí)。在順利情況下，一般一天大概能夠摸排十來(lái)戶。

“有時(shí)候，因?yàn)楹⒆痈改傅拇蚬さ攸c(diǎn)經(jīng)常發(fā)生變化，不容易聯(lián)系到，就需要我們多次上門詢問(wèn)核實(shí)，定期回訪?！彼蚊骱暾f(shuō)。

“此次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，最大的困難是人力。”懷化市民政局局長(zhǎng)戴永福介紹說(shuō)，懷化市縣兩級(jí)分別建立了政府主導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安部門協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸排工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到基層，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。

北斗溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁金華告訴記者，對(duì)留守兒童的排查工作，作為試點(diǎn)的華榮村早在2014年就已經(jīng)開(kāi)展，這得益于其從2013年開(kāi)始試點(diǎn)建立的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心，該中心成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、老師、醫(yī)生等為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從村組和學(xué)校班級(jí)兩條線入手，逐村、逐校、逐人進(jìn)行調(diào)查摸底，并結(jié)合村里“三連七到戶”等入戶走訪工作，做到不漏一戶、不少一人。

“和之前做過(guò)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)計(jì)相比，此次摸排內(nèi)容更加全面細(xì)致，對(duì)以往數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)缺，數(shù)據(jù)更科學(xué)，檔案更健全，服務(wù)更周到?！绷航鹑A說(shuō)。

留守兒童要關(guān)愛(ài)

“爸爸媽媽，你們什么時(shí)候回來(lái)？不管多久，女兒都會(huì)一直在家等你們回來(lái)的……”這是記者在溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江中心小學(xué)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)室讀到的一封信，寫信人是該校六年級(jí)同學(xué)翟嵋香。

父母外出打工那年，翟嵋香才4歲。不想讓小嵋香傷心的父母，凌晨偷偷拿著行李踏上了離開(kāi)家鄉(xiāng)的列車。當(dāng)年父母離開(kāi)的場(chǎng)景，小嵋香至今記憶猶新。

如今，12歲的翟嵋香已經(jīng)上小學(xué)6年級(jí)。由于中心小學(xué)是寄宿制，她每周五回家一次，要步行1小時(shí)的山路。回到家里，她要幫爺爺奶奶干農(nóng)活，還要照顧1歲半的小妹妹。

翟嵋香說(shuō)，有時(shí)候坐在屋前，就會(huì)想著父母回來(lái)，可是都沒(méi)有見(jiàn)到，那種失望和傷心，難以表達(dá)。

和小嵋香情況類似的留守兒童在九溪江中心小學(xué)有213人，占全校學(xué)生34.9%。

當(dāng)前，日益增多留守兒童已成為社會(huì)問(wèn)題，地處武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)腹地的懷化市情況更明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，懷化市有農(nóng)村留守兒童20.2萬(wàn)人。貧困面大、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工造成了空巢家庭偏多的現(xiàn)狀，促使政府職能部門必須超前服務(wù)，主動(dòng)作為。

“祝你生日快樂(lè)！”5月12日這一天，九溪江中心小學(xué)“留守兒童關(guān)愛(ài)之家”響起陣陣祝福聲。原來(lái)，學(xué)校為翟嵋香、張婷、王湘等12名5月份過(guò)生日的留守兒童舉行了集體生日聚會(huì)。吃著香甜的蛋糕，再輪流與父母視頻通話，讓孩子們開(kāi)心不已。

九溪江中心小學(xué)教導(dǎo)主任舒朝暉指出，由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，一些留守兒童存在心理失衡、親情失落等問(wèn)題。“留守兒童關(guān)愛(ài)之家”是專門為留守兒童設(shè)立的愛(ài)心陣地，學(xué)校對(duì)多媒體教室進(jìn)行了重新布置，增添了愛(ài)心圖書(shū)、愛(ài)心電話、愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)、愛(ài)心玩具。孩子們?cè)谶@里可以與在外打工的父母面對(duì)面視頻聊天，也可以將心里話寫在墻上，減輕心理壓力。

在服務(wù)過(guò)程中，各地積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，探索適合各地的服務(wù)模式。北斗溪鎮(zhèn)華榮村是懷化首批建立“空巢老人和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”的試點(diǎn)之一，該村將留守兒童工作重點(diǎn)放在學(xué)校，探索出“三點(diǎn)一線八愛(ài)心”的工作方法。

梁金華介紹說(shuō)，“三點(diǎn)一線”，即家庭、學(xué)校、服務(wù)中心全天候保駕護(hù)航；“八愛(ài)心”，即愛(ài)心檔案、愛(ài)心卡片、愛(ài)心陣地、愛(ài)心視頻、愛(ài)心電話、愛(ài)心爸媽、愛(ài)心活動(dòng)、愛(ài)心禮物?！澳康氖亲屃羰貎和惺艿?，即便爸爸媽媽不在身邊，滿滿的關(guān)愛(ài)還在身邊。”

為優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，溆浦縣橋江鎮(zhèn)獨(dú)石村初步形成了以鄉(xiāng)、村、組干部、中小學(xué)校在職教師關(guān)愛(ài)服務(wù)為主體，黨員、五老（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老專家、老勞模）、社會(huì)愛(ài)心人士、鄉(xiāng)屬各單位（衛(wèi)生院、文化站、鄉(xiāng)團(tuán)委等）干部組成關(guān)愛(ài)服務(wù)志愿者隊(duì)伍為幫輔，鄉(xiāng)村坐診醫(yī)生、親情視頻電話操作者、心理輔導(dǎo)者、教育輔導(dǎo)者、健康護(hù)理員等專技特長(zhǎng)人員具體負(fù)責(zé)日常運(yùn)行的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

近年來(lái)，懷化市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“空巢老人留守兒童”關(guān)愛(ài)服務(wù)中心的實(shí)施方案》等文件，明確黨委政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與、社區(qū)實(shí)施運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)修繕現(xiàn)有辦公服務(wù)用房、村級(jí)活動(dòng)閑置學(xué)校等資產(chǎn)，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)關(guān)愛(ài)服務(wù)中心，同時(shí)在城鄉(xiāng)學(xué)校確立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門人員從事這項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底全市已建立關(guān)愛(ài)中心550個(gè)，今年將再建500個(gè)，到2017年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

留守問(wèn)題需治本

27歲的范菊香，見(jiàn)證了華榮村兩代人的留守史。上世紀(jì)90年代，范菊香的父親外出打工，曾讓她一度淪為“留守兒童”。而2012年，迫于生計(jì)，她和丈夫前往浙江東陽(yáng)市打工，只能將1歲大的兒子托付給家里老人代養(yǎng)，兒子也和自己當(dāng)年一樣，成了留守兒童。

但是，范菊香打工也不安心。在外打工期間，她每次和兒子視頻的時(shí)候，看到家中日漸衰老的母親和嗷嗷待哺的兒子，心里都特別難過(guò)。2014年，范菊香作出決定，辭去工作，選擇返鄉(xiāng)。她主動(dòng)向村里關(guān)愛(ài)服務(wù)中心申請(qǐng)幸福院院長(zhǎng)一職，村里答應(yīng)了她的請(qǐng)求。

“每次一有孩子過(guò)來(lái)，我就明白他們是來(lái)找爸爸媽媽的，我就主動(dòng)給他們打開(kāi)QQ視頻，讓他們面對(duì)面說(shuō)說(shuō)話?？赐暌曨l，還給他們準(zhǔn)備一桌熱騰騰的飯菜，吃完再給他們上補(bǔ)習(xí)課，讓他們?cè)谙氚职謰寢尩耐瑫r(shí)，可以感受到社會(huì)大家庭的關(guān)懷和溫暖。”范菊香說(shuō)，“每次聽(tīng)到孩子們叫我‘范媽媽’時(shí)，我也感到暖心與幸?！?。

近年來(lái)，各級(jí)政府、社會(huì)組織為解決留守兒童問(wèn)題做了許多工作。如幫助農(nóng)村留守人員減少孤獨(dú)感，緩解留守家庭在生產(chǎn)、生活中面臨的壓力。不過(guò)，要想徹底解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，光靠建立健全關(guān)愛(ài)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于親情關(guān)懷和家庭教育具有不可替代性，要解決農(nóng)村留守兒童面臨的心理健康和學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的諸多問(wèn)題和困難，政府也不能完全包攬包辦。

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，首次提出解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。文件明確提出，要從源頭上逐步改變兒童留守的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”的目標(biāo)。

“沒(méi)有辦法。如果老家有好工作，我們也不想出來(lái)?！痹谡憬蚬さ匿悠挚h盧峰鎮(zhèn)村民武林菊說(shuō)。

當(dāng)前，因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工導(dǎo)致農(nóng)村兒童留守，其根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡?，F(xiàn)階段為留守兒童提供物質(zhì)保障和精神慰藉可以說(shuō)是一種兜底保障，而解決這一深層次問(wèn)題還得從經(jīng)濟(jì)層面入手。

專家指出，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)和服務(wù)的同時(shí)，還要著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡等問(wèn)題，多措并舉，才能從根本上緩解農(nóng)村留守群體之困。要從制度上創(chuàng)造條件，讓父母有意愿返鄉(xiāng)，或者孩子能夠跟父母進(jìn)城。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠認(rèn)為，留守兒童現(xiàn)象的徹底化解，有賴于一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融且以人的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式。這需要激發(fā)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力。要將財(cái)政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本土生活的安定富足。

目前，溆浦縣正在建設(shè)工業(yè)集中區(qū)紅花園工業(yè)園，希望通過(guò)招商引資帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位，為留守兒童的家長(zhǎng)務(wù)工提供更多選擇。

“政府要加大招商引資力度，充分利用良好的投資環(huán)境，為留守兒童父母創(chuàng)造在家就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)在外務(wù)工的留守兒童父母回家創(chuàng)業(yè)?！睉鸦嘘P(guān)工委辦公室秘書(shū)長(zhǎng)徐進(jìn)東表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽(yáng)認(rèn)為，農(nóng)民工無(wú)論是在城市打工、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其持續(xù)發(fā)展的根本有賴于經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得不斷前進(jìn)的源泉，政府有關(guān)部門和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)在這方面給予大力支持和幫助。（記者 韓秉志）