2017年以來，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在確保有效監(jiān)管的前提下，分類改革企業(yè)投資項(xiàng)目（備案類）開工前涉及的30項(xiàng)審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)14項(xiàng)、企業(yè)信用承諾8項(xiàng)、保留審批8項(xiàng)，大幅壓減項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全，推動(dòng)投資項(xiàng)目加快落地，有效助力穩(wěn)投資。

一、大力推行承諾制，重塑項(xiàng)目審批管理模式。一是變企業(yè)辦為政府辦。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等與土地密切相關(guān)的14個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，由政府部門在供地前統(tǒng)一完成，至少可為企業(yè)節(jié)省60天，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是變部門審批把關(guān)為企業(yè)自主承諾。將節(jié)能審查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、防雷裝置設(shè)計(jì)等8個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為企業(yè)信用承諾，由政府提前公布法律法規(guī)明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)作出承諾后即可批復(fù)實(shí)施。三是變企業(yè)跑腿為信息跑路。將投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)深度融入山西省一體化平臺(tái)，一體化平臺(tái)收到辦件后實(shí)時(shí)推送到其他兩個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與政府“鍵對(duì)鍵”就能辦理，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

二、著力優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)制度性交易成本。一是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。取消選址意見書1個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等7個(gè)環(huán)節(jié)減材料、減時(shí)限，對(duì)通過公開拍賣出讓土地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步核發(fā)，對(duì)帶方案出讓土地的投資項(xiàng)目直接核發(fā)施工許可證，簡(jiǎn)化施工許可辦理材料等。二是變串聯(lián)辦為并聯(lián)辦。以“并”為核心，整合審批事項(xiàng)，以需時(shí)最長的環(huán)境影響評(píng)價(jià)30個(gè)工作日為限，并聯(lián)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、超限高層建筑抗震設(shè)防、工程類許可證核發(fā)等事項(xiàng)，有效解決串聯(lián)辦理周期長、互為前置障礙多的問題。三是實(shí)行“一費(fèi)制”清單管理。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一費(fèi)制”綜合窗口，統(tǒng)一公布項(xiàng)目竣工前涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，改變企業(yè)多頭多次繳費(fèi)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的狀況。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。一是建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的直接責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，探索取消施工圖審查，由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量簽訂責(zé)任書，實(shí)行終身負(fù)責(zé)，政府同步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是強(qiáng)化失信懲戒監(jiān)管約束。結(jié)合企業(yè)承諾落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定節(jié)能審查、施工許可、水利、氣象等服務(wù)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容及措施。充分運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

四、完善法律法規(guī)和體制機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)。一是積極推進(jìn)省內(nèi)修法立法事宜。用法治支持、引領(lǐng)、保障改革，制定出臺(tái)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》及其配套政策文件，對(duì)承諾制涉及的中介機(jī)構(gòu)、政府職責(zé)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，將改革實(shí)踐中的成熟做法以法律形式予以固化，打消基層“不敢改”的思想顧慮。二是著力理順體制機(jī)制。推行“一枚印章管審批”，通過集約審批、集成服務(wù)，有效提高了項(xiàng)目落地效率。

2020年，山西省共有15575個(gè)備案類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制審批改革，從立項(xiàng)到開工由原來平均審批時(shí)間120余個(gè)工作日壓縮至35個(gè)工作日，全省固定資產(chǎn)投資增長達(dá)10.6%、增速排名全國第二。下一步，山西省將不斷深化承諾制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好助力“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。