擘畫國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的新藍(lán)圖
上海正式頒布《“十四五”時期提升上海國際貿(mào)易中心能級規(guī)劃》

近日，上海市政府審議通過并印發(fā)了《“十四五”時期提升上海國際貿(mào)易中心能級規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）（滬府發(fā)[2021]2號）?！兑?guī)劃》明確上海國際貿(mào)易中心建設(shè)進入加快提升能級的新發(fā)展階段，服務(wù)于構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。按照《規(guī)劃》，上海要在“十四五”時期，實現(xiàn)上海國際貿(mào)易中心能級躍升，基本建成全球貿(mào)易樞紐、亞太投資門戶、國際消費中心城市、亞太供應(yīng)鏈管理中心、貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地，全面建成國際會展之都。日前，上海市商務(wù)委員會特邀四位專家撰文，對《規(guī)劃》進行深入解讀。

構(gòu)筑全球貿(mào)易樞紐 打造亞太投資門戶

“十三五”時期，上海基本建成了與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心，在規(guī)模指標(biāo)上實現(xiàn)了“大滿貫”：上?？诎顿Q(mào)易額位列世界城市首位，集裝箱吞吐量連續(xù)11年居世界第一；社會消費品零售總額、電子商務(wù)交易額、服務(wù)貿(mào)易額均位列全國城市首位；上海成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市，跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選城市。

“十四五”時期，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，“百年未有之大變局”以及國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化，既帶來前所未有的新挑戰(zhàn)，更蘊含前所未有的新機遇。一方面，全球貿(mào)易壁壘增加帶來新變化，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品進口制約因素增多、不確定性加大，全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整形成新布局；另一方面，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)引領(lǐng)新變革，特別是數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則的大國博弈日趨激烈。“十四五”時期，上海國際貿(mào)易中心的發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)能級的全面躍升，首位任務(wù)是基本建成全球貿(mào)易樞紐與亞太投資門戶，順應(yīng)了國際貿(mào)易發(fā)展的三大基本邏輯和趨勢——投資驅(qū)動貿(mào)易、數(shù)字驅(qū)動貿(mào)易和規(guī)則驅(qū)動貿(mào)易。

集聚驅(qū)動貿(mào)易

構(gòu)筑全球貿(mào)易樞紐

上海國際貿(mào)易中心高質(zhì)量發(fā)展的核心就是能級躍升，而這要依賴于要素資源的集聚和高效配置，加快形成貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定、集散功能強勁、競爭優(yōu)勢明顯、鏈接國內(nèi)國際兩個市場的全球貿(mào)易樞紐，成為服務(wù)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的全球高端要素的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡。

立足于“增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”，《規(guī)劃》提出兩條基本路徑：一方面，夯實要素資源的國內(nèi)區(qū)域集聚，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的貿(mào)易樞紐。高水平建設(shè)虹橋國際開放樞紐，將其打造成開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。另一方面，順應(yīng)全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整新趨勢和世界產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化特征，特別是與日本、韓國、東盟以及“一帶一路”沿線國家等良好的貿(mào)易聯(lián)系，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈向我國及長三角地區(qū)集聚。

投資驅(qū)動貿(mào)易

打造亞太投資門戶

以服務(wù)業(yè)的新一輪開放為突破口，將上海打造成新時期外資首選地，構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)。加快電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，尤其是金融服務(wù)業(yè)的開放，推動銀行、證券、保險、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、評級等金融領(lǐng)域開放措施率先落地。

實施“總部增能計劃”，打造高質(zhì)量外資集聚地。鼓勵跨國公司在上海設(shè)立面向全球的資產(chǎn)管理中心、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性機構(gòu)和開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建外商投資全生命周期服務(wù)鏈。

打造“一帶一路”對外投資合作橋頭堡，集聚一批具有全球影響力的本土跨國公司，通過投資創(chuàng)新打造新型國際貿(mào)易發(fā)展高地，提升知識密集型服務(wù)貿(mào)易能級。例如，探索建立“一帶一路”投融資中心，引導(dǎo)更多社會資金共同參與。將投資驅(qū)動貿(mào)易作為推動貿(mào)易新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力，推動上海全面融入全球價值鏈、供應(yīng)鏈體系。

數(shù)字驅(qū)動貿(mào)易

建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為核心要素，以數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字部門增長、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主要表現(xiàn)形式的新型經(jīng)濟形態(tài)。世界主要國家和經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易上的競爭日趨激烈。

《規(guī)劃》提出了建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的戰(zhàn)略任務(wù)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、市場主體集聚和公共服務(wù)建設(shè)為突破口，加快建設(shè)要素有序流動、功能完善、總部集聚的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。推動虹橋商務(wù)區(qū)等特定功能區(qū)域建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、數(shù)據(jù)樞紐平臺。打造長三角全球數(shù)字貿(mào)易高地，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

如今，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、算法、定價、流動與保護等深層次問題成為全球治理難題?！兑?guī)劃》注重探索推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)，在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上先行先試，更好地代表國家參與國際數(shù)字經(jīng)濟競爭合作，尤其是國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈。圍繞數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)、定價、交易、存儲、轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)、跨境支付結(jié)算服務(wù)。強化數(shù)據(jù)共享功能和綜合配套服務(wù)功能，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”提供數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢服務(wù)。

規(guī)則驅(qū)動貿(mào)易

率先高水平制度型開放

我國進入了以制度型開放為主的新階段，這是新時代改革開放的鮮明特征。由商品和要素流動型開放，向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，不僅意味著更深領(lǐng)域、更加全面、更加系統(tǒng)的開放，而且是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，更是積極參與國際經(jīng)濟治理體系改革的重要舉措。

《規(guī)劃》中，提出要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在制度型開放、增強配置全球資源能力等方面先行先試、形成能復(fù)制推廣的經(jīng)驗，營造市場化、法治化、國際化的超一流營商環(huán)境，構(gòu)筑貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地。健全適應(yīng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例以及數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、市場體系等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)立法修法，強化對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的法治支撐與保障。

當(dāng)前，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出開放政策制度由邊境向邊境內(nèi)延伸、開放政策制度體系的系統(tǒng)集成程度更高、開放政策制度由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變等新的特征和趨勢。上海國際貿(mào)易中心應(yīng)著力推動開放政策制度由單項政策向系統(tǒng)改革拓展、由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化深化，成為高水平制度型開放的先行者?！笆奈濉逼陂g，重點推進浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)高水平制度型開放。浦東新區(qū)率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等高水平制度型開放，率先加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度。自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)則是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田。

通過制度型開放 扎實推進上海國際貿(mào)易中心能級躍升

過去5年，以貿(mào)易集聚、資源配置和貿(mào)易創(chuàng)新為代表的上海國際貿(mào)易中心核心功能得到全面提升，已基本建成了與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心?！笆奈濉睍r期，上海應(yīng)率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，而上海國際貿(mào)易中心能級躍升，將是打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要支撐。

上海國際貿(mào)易中心

能級躍升需要制度型開放

2020年以來，盡管上海國際貿(mào)易中心建設(shè)面臨著更加深刻復(fù)雜的外部環(huán)境，但上海國際貿(mào)易中心建設(shè)仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，上海須在危機中育先機、于變局中開新局。《規(guī)劃》明確提出，以“提升開放能級、增強樞紐功能”為主攻方向，上海將實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快高能級市場主體的集聚、高標(biāo)準(zhǔn)投促體系的健全和高水平服務(wù)系統(tǒng)的集成；對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先建成貿(mào)易流通更便利、法治保障更健全、專業(yè)人才支撐更完備的貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地?？傊?，商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開放，已成為戰(zhàn)略選擇。

制度型開放

確保上海國際貿(mào)易中心能級躍升具備高起點

“十三五”期間，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)已經(jīng)為制度型開放打下了堅實的基礎(chǔ)。主要包括：

一是構(gòu)建完成與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的貿(mào)易中心法制框架。上海加快推動了商品流通、家政服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、外資領(lǐng)域立法，尤其是出臺了我國首部地方外商投資條例；與貿(mào)易中心建設(shè)相匹配的知識產(chǎn)權(quán)保護和促進體系得到完善；建立完善了本市重點產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測體系。

二是貿(mào)易制度創(chuàng)新持續(xù)深化，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新取得新突破。建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成了與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施從2015年的122條縮減至30條；國際貿(mào)易“單一窗口”功能模塊增加到10個，覆蓋23個部門；亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員增至12個經(jīng)濟體22個示范口岸；臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新已初現(xiàn)成效，312家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入跨境人民幣結(jié)算便利化名單，享受跨境金融服務(wù)便利。

三是營商環(huán)境建設(shè)取得重大進展，形成了透明、規(guī)范、高效的貿(mào)易便利化環(huán)境。符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度更加完善，形成了具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；跨境貿(mào)易便利度不斷提升，2019年在世界銀行營商環(huán)境評估中排名全球海運經(jīng)濟體第5位；推出重點商圈“上海購物”誠信指數(shù)和全國首份市場信用獎懲清單。

制度型開放領(lǐng)域取得的突破和積累，確保了“十四五”期間上海國際貿(mào)易中心建設(shè)站在了更高起點之上。

制度型開放

扎實推進上海國際貿(mào)易中心能級躍升

在“上海國際貿(mào)易中心能級實現(xiàn)躍升”總目標(biāo)下，《規(guī)劃》明確列出6個具體目標(biāo)、23條重點任務(wù)措施，配套“11項行動”，組成相輔相成的有機整體，統(tǒng)籌謀劃和重點推進。其中，制度型開放重點助力兩個具體目標(biāo)。

針對“打造亞太投資門戶”，高水平制度型開放舉措包括：實施新一輪高水平對外開放，率先形成與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式；構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)、外商投資全生命周期服務(wù)鏈；打造“走出去”公共服務(wù)體系升級版等系統(tǒng)措施。以此實現(xiàn)打造“新時期外資首選地”“高質(zhì)量外資集聚地”和“‘走出去’對外投資合作橋頭堡”等三項重點任務(wù)。

針對“形成貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地”，制度型開放舉措包括：支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，率先推進高水平制度型開放；支持自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田；建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相一致的跨境服務(wù)貿(mào)易制度；對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，實行更大程度的壓力測試，加快推動自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)由商品要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變；健全適應(yīng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系等系統(tǒng)措施，以實現(xiàn)“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的任務(wù)目標(biāo)。

此外，制度型開放的衡量是《規(guī)劃》重點選取的指標(biāo)之一，其中“治理水平”專門用來衡量上海制度型開放貿(mào)易投資制度建設(shè)水平，以確保制度型開放舉措能夠真正落地。而《規(guī)劃》中“全面提升防范應(yīng)對風(fēng)險能力”的保障措施，則為制度型開放扎實推進國際貿(mào)易中心能級躍升提供了安全閥。

制度型開放

助力實現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略定位和重要使命

制度型開放推動上海國際貿(mào)易中心能級躍升，不僅能夠堅實支撐上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更重要的是，能夠進一步扎實推進上海實現(xiàn)新發(fā)展格局下國家賦予上海的戰(zhàn)略定位和重要使命。即：探索服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更高的起點上構(gòu)筑服務(wù)全國、輻射全球的新平臺、新網(wǎng)絡(luò)，更好代表國家參與國際合作與競爭。同時，上海制度型開放取得的經(jīng)驗與成效，能夠為新發(fā)展格局下國家層面制度型開放的整體推進作出更大貢獻。

國際消費中心城市建設(shè) 助力上海國際貿(mào)易中心能級提升

《“十四五”時期提升上海國際貿(mào)易中心能級規(guī)劃》明確提出，“十四五”期間要建成具有全球影響力的國際消費中心城市。相較于“十三五”時期建設(shè)國際消費城市多出的“中心”二字，強調(diào)了上海銜接國內(nèi)和國外資源，在消費的集聚性和輻射效應(yīng)方面的突出作用。國際消費中心城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)前臺消費本身的提質(zhì)升級，還需要在后臺現(xiàn)代流通體系的完善、全球供應(yīng)鏈的打造等方面提供全方位的支持和配合；不僅要“頂天”，關(guān)注高端消費和服務(wù)，也要“立地”，關(guān)注基本民生和保障，具有溫度和溫情。國際消費中心城市助力上海國際貿(mào)易中心能級提升主要可從以下幾個方面來體現(xiàn)：

一、創(chuàng)新高端消費供給是構(gòu)筑消費新格局的重要體現(xiàn)

高端商品和服務(wù)的供給是衡量消費中心城市國際化的重要指標(biāo)。上海要對標(biāo)國際發(fā)達(dá)城市，從國際視野、以國際標(biāo)準(zhǔn)來提供高端國際品牌、新興時尚品牌，支持國內(nèi)外的首發(fā)、首店和首秀。《規(guī)劃》明確提出，注重本土品牌的培育和發(fā)展，鼓勵本土企業(yè)打造自有品牌，創(chuàng)新發(fā)展老字號。在消費場所方面，通過多層級的商業(yè)地標(biāo)和多樣化的特色街區(qū)滿足不同層次、不同人群和不同需求的商品和服務(wù)供給，既有世界級的“消費金腰帶”，又有差異化、特色化的區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，以夜間經(jīng)濟地標(biāo)促進夜間經(jīng)濟的發(fā)展，以免稅經(jīng)濟帶動境外消費的回流，吸引外來消費。

二、吸引外來消費和本地生活服務(wù)升級是國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的具體要求

長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，上海作為長三角的龍頭，帶動長三角三省一市的創(chuàng)新發(fā)展尤其關(guān)鍵。一方面，通過舉辦“五五購物節(jié)”與長三角其他城市的聯(lián)動，以及與上海時裝周等其他大型活動的聯(lián)動活動，打造“上海購物”的品牌體系，發(fā)揮上海消費的輻射效應(yīng)，擴大國際影響力。另一方面，作為超大型城市的基本民生保障是上?！皽囟取钡捏w現(xiàn)，特別是在面對新冠肺炎疫情等重大危機時。探索主副食品保供體系，提高城市保供能力，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)，完善十五分鐘社區(qū)生活圈，提質(zhì)擴容家政業(yè)，旨在為居民提供安全、健康、豐富、便捷的服務(wù)。

三、服務(wù)消費升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國內(nèi)大循環(huán)暢通的重要推力

黨的“十九大”報告指出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著物質(zhì)生活水平的逐漸提高，人民對于精神生活的要求也越來越高，服務(wù)消費升級已迫在眉睫?！兑?guī)劃》提出，利用上海不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，打造文旅休閑集聚區(qū)，在倡導(dǎo)全民健身的基礎(chǔ)上大力發(fā)展引領(lǐng)性的體育項目。面對上海老齡化嚴(yán)重的社會問題適時提升健康和養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)醫(yī)藥流通業(yè)集聚區(qū)。把握數(shù)字經(jīng)濟的脈搏升級信息消費，推動電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，加快線上線下深度融合，實現(xiàn)生活服務(wù)數(shù)字化、終端設(shè)施智能化，推出智慧商圈和智慧購物示范場景等。

四、發(fā)揮進博會溢出效應(yīng)是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的有力承載

會展經(jīng)濟不僅能夠提高企業(yè)的知名度，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市的知名度和美譽度。進博會所帶來的全球最前沿的行業(yè)信息、商品信息和政策信息會產(chǎn)生的強大的市場集聚效應(yīng)，創(chuàng)造一個“買全球、賣全球”的開放性平臺，形成以上海為中心的全球貿(mào)易要素集散中心，并迅速輻射全國和全球。進博會不僅僅是引進國際優(yōu)秀產(chǎn)品，還要推動中國更多的企業(yè)和品牌走向海外市場，《規(guī)劃》提出，通過打造“全球新品首發(fā)地”，鼓勵老字號、非遺品牌推介，采取進口博覽會“6天+365天”交易服務(wù)平臺增能行動等，借助進博會的發(fā)展加強國際宣傳推廣，促進形成聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射世界的貿(mào)易格局。

五、深化流通體系改革和內(nèi)外貿(mào)一體化是消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，雙循環(huán)的運行需要強有力的內(nèi)在支撐體系?，F(xiàn)代化的商貿(mào)流通體系是國內(nèi)大循環(huán)的基本保證，也是支撐雙循環(huán)能夠有效運行和銜接的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》中提出的打造多渠道、多層次、立體化的現(xiàn)代流通體系，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，有利于上海在長三角高質(zhì)量一體化的基礎(chǔ)上，帶動更廣闊的全國大循環(huán)；通過打通內(nèi)外貿(mào)流通堵點，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，打造上海國際貿(mào)易中心新平臺，有利于上海在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)資源配置中更好地發(fā)揮橋頭堡的作用，推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

預(yù)計到2025年，上海將建成一批有國際競爭力的流通企業(yè)，形成立體化的國內(nèi)現(xiàn)代流通體系和亞太供應(yīng)鏈管理中心，引領(lǐng)全球消費潮流，依托進博會的輻射效應(yīng)，基本建成國際消費中心城市，大大提升國際貿(mào)易中心能級。

推進虹橋商務(wù)區(qū)打造

上海國際貿(mào)易中心新平臺

2009年上海正式推進虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，并定位為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)新平臺。經(jīng)過10余年推進建設(shè)，尤其是進口博覽會舉辦對聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進口集散地的打造，虹橋商務(wù)區(qū)“大貿(mào)易”框架已經(jīng)完備。

《“十四五”時期提升上海國際貿(mào)易中心能級規(guī)劃》提出，“構(gòu)建高端資源配置國際貿(mào)易中心新平臺”，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》提出，2025年“國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立”，虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的新方位、新定位和新路徑進一步明晰，即依托其特殊的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮貿(mào)易紐帶作用，完善貿(mào)易功能和制度框架，提升高端資源配置能力，為上海服務(wù)新發(fā)展格局發(fā)揮支點和戰(zhàn)略鏈接作用。

一是發(fā)揮長三角區(qū)域樞紐區(qū)位優(yōu)勢，推動上海國際貿(mào)易中心成為區(qū)域市場鏈接的資源配置樞紐。國際貿(mào)易中心城市發(fā)展與所在區(qū)域市場規(guī)模、內(nèi)容和地位緊密關(guān)聯(lián)，從內(nèi)區(qū)域來看，長三角是我國人口最多、市場最大的區(qū)域之一，以服務(wù)輻射長三角貨物集散為主要功能的上海口岸貿(mào)易額已經(jīng)超越香港、新加坡、東京等城市。從外區(qū)域來看，RCEP的簽署將使得亞洲市場內(nèi)部合作性和全球地位進一步提升?！兑?guī)劃》指出，上?？鐕究偛窟€少于新加坡和香港，本土跨國企業(yè)總部少于東京，對市場資源配置能力有待增強。隨著長三角區(qū)域、亞洲區(qū)域市場一體化推進，虹橋商務(wù)區(qū)需充分利用長三角區(qū)域樞紐區(qū)位優(yōu)勢，從提升總部功能發(fā)力，推動上海國際貿(mào)易中心成為長三角區(qū)域和亞洲區(qū)域市場鏈接中的資源配置樞紐。

一方面，要提升主體貿(mào)易營運功能。從點上政策突破到從面上統(tǒng)籌，對外匯、人才、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動進行系統(tǒng)安排，集聚跨國公司總部。從結(jié)算、采購、營銷、物流、分撥等功能層面進行分類施策，推動貿(mào)易主體營運功能衍生。發(fā)揮金融、保險、咨詢等專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，成為長三角區(qū)域企業(yè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)開拓通道。另一方面，要打造貿(mào)易性機構(gòu)集聚區(qū)。貿(mào)易性機構(gòu)雖不直接參與貿(mào)易活動，但能帶來國際會議、展覽和商務(wù)開展，具有類總部功能，國際貿(mào)易中心城市一般都是貿(mào)易性機構(gòu)集聚地。進口博覽會舉辦以來，境內(nèi)外貿(mào)易性機構(gòu)落地需求明顯，虹橋商務(wù)區(qū)可通過打造貿(mào)易性機構(gòu)集聚區(qū)，“吸引集聚國際經(jīng)貿(mào)仲裁機構(gòu)、貿(mào)易促進協(xié)會商會等組織”。

二是依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系優(yōu)勢，推動上海國際貿(mào)易中心樞紐內(nèi)涵創(chuàng)新。服務(wù)化和數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)鏈提高增加值、價值鏈地位躍升的路徑，《規(guī)劃》提出虹橋商務(wù)區(qū)“打造新型國際貿(mào)易發(fā)展高地”，不僅有助于推動上海國際貿(mào)易中心樞紐內(nèi)涵創(chuàng)新，而且通過服務(wù)和數(shù)字賦能，提升長三角產(chǎn)業(yè)國際競爭地位。一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，不僅能夠產(chǎn)生旅游、運輸、金融、專業(yè)等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而且使得貨物貿(mào)易增加值得到提升。虹橋商務(wù)區(qū)借鑒紐約、倫敦等經(jīng)驗，以貨物交易為內(nèi)容，以金融、專業(yè)服務(wù)貿(mào)易為支撐，重點發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易市場，掌握進口商品交易定價權(quán)。借鑒香港、新加坡等經(jīng)驗，以貨物為服務(wù)對象，發(fā)揮采購、訂單和結(jié)算等服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破。發(fā)展研發(fā)、維修、會展等服務(wù)，為長三角區(qū)域生產(chǎn)制造提供增值服務(wù)配套。另一方面，電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命使得遠(yuǎn)距離協(xié)調(diào)復(fù)雜的活動變得更加簡單、迅速、安全，以貨物為載體的程序、技術(shù)、書籍等可以在線傳輸，以商業(yè)存在形式實現(xiàn)的金融、保險、支付等服務(wù)貿(mào)易，可以在線交易和交付。虹橋商務(wù)區(qū)可依托國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和便利化水平，通過“創(chuàng)建國家跨境電商示范園區(qū)”“建立虹橋臨空國家數(shù)字服務(wù)出口基地”，推動貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易規(guī)?；S升。

三是發(fā)揮長三角區(qū)域一體化體制機制建設(shè)，推動上海國際貿(mào)易中心成為制度創(chuàng)新高地。知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)保、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)“邊境后”規(guī)則日趨成為全球經(jīng)貿(mào)博弈焦點，虹橋商務(wù)區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有助于打破國內(nèi)和國際循環(huán)體系之間所存在的藩籬和壁壘，而且為上海貿(mào)易制度創(chuàng)新先行探路。一方面，“鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟論壇國際影響力”，發(fā)揮虹橋國際經(jīng)濟論壇作為全球經(jīng)貿(mào)高端對話平臺作用，圍繞全球經(jīng)貿(mào)形勢、發(fā)展、規(guī)則等主題，拓展公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、環(huán)境等“邊境后”經(jīng)貿(mào)話題，增強“中國方案”與國際規(guī)則的銜接與兼容。另一方面，以進口市場一體化為突破口，探索實踐“邊境后”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

根據(jù)《規(guī)劃》，長三角區(qū)域市場一體化合作機制推進以來，已經(jīng)在重要產(chǎn)品追溯信息互通、“單一窗口”系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享等方面取得成果，“十四五”時期，可在虹橋商務(wù)區(qū)推進長三角區(qū)域市場協(xié)調(diào)與審查制度、政府采購制度的實踐，為我國開展競爭中性原則先行先試；建立長三角區(qū)域議事協(xié)調(diào)與爭端解決機制，為我國探索投資爭端解決機制的相關(guān)安排；建立長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護的適用范圍，放寬可注冊商標(biāo)要素范圍承諾，探索允許氣味等非可視物注冊商標(biāo)，完善知識產(chǎn)權(quán)邊境保護制度等先試先行；依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索實施環(huán)保措施和貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（作者 殷德生 黃鵬 曹靜 張娟）