建長(zhǎng)效機(jī)制 網(wǎng)格化監(jiān)管
打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)屬地責(zé)任難落實(shí)，鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制未形成，制約了農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平的提升。如何才能從根本上解決鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”？“三夏”大忙即將開(kāi)始，江蘇又將如何保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全？

推廣“柳堡模式”，破解“老大難”

“村里總共分12個(gè)生產(chǎn)小組，共有16臺(tái)農(nóng)機(jī)，包括4臺(tái)收割機(jī)、3臺(tái)大馬拖拉機(jī)、7臺(tái)手拖拉機(jī)……我們村共分為兩個(gè)網(wǎng)格，我負(fù)責(zé)的第一網(wǎng)格共有6個(gè)生產(chǎn)小組、8個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)。”說(shuō)起村里的農(nóng)機(jī)情況，寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)仁里村第一網(wǎng)格員喬維亮“門(mén)兒清”。

今年省委一號(hào)文件要求，大力推廣“柳堡模式”，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。作為鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管先行探路“點(diǎn)”，“柳堡模式”的核心是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；創(chuàng)新的關(guān)鍵是實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線。

“在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面，我們每個(gè)月至少下網(wǎng)格走訪兩次，農(nóng)忙兩季的時(shí)候每天都會(huì)走訪。在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就盡量幫農(nóng)機(jī)手解決，如果不能解決，就利用手機(jī)平臺(tái)上報(bào)，然后根據(jù)上級(jí)部門(mén)的反饋幫助他們解決，形成一個(gè)閉環(huán)模式?！绷ゆ?zhèn)亞寶社區(qū)治條組民兵營(yíng)長(zhǎng)孫繼發(fā)說(shuō)，“比如農(nóng)機(jī)手常年不在家，農(nóng)機(jī)停在街邊逾期未年審，存在安全隱患，無(wú)法下田作業(yè)，我們就會(huì)向鎮(zhèn)里上報(bào)，看能否幫助他們補(bǔ)齊手續(xù)?！?/p>

在柳堡鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全要素網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖上，記者看到，鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分為19個(gè)大網(wǎng)格、42個(gè)小網(wǎng)格，覆蓋到具體片組、具體農(nóng)機(jī)戶(hù)。此外，該鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)中心還編寫(xiě)《柳堡鎮(zhèn)網(wǎng)格事項(xiàng)責(zé)任清單》，共6個(gè)篇章，其中，第二篇公共安全（農(nóng)機(jī)安全篇）具體列出了與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)的8項(xiàng)內(nèi)容，包括無(wú)證駕駛、無(wú)牌作業(yè)、逾期未檢等。

網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)走在全國(guó)前列

去年，江蘇培育推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)借鑒“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會(huì)治理機(jī)制，全省配齊1.5萬(wàn)名村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管總體要求、工作目標(biāo)、網(wǎng)格人員職責(zé)等，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“一年小灶”制度性成果，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新格局基本形成。

同時(shí)，省政府確定“積極探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化”為我省第一批安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治10條經(jīng)驗(yàn)做法之一。去年，江蘇農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，全省農(nóng)機(jī)事故大幅下降。

在新征程開(kāi)啟之年，面對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)和多元挑戰(zhàn)，我省對(duì)深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管又提出許多新目標(biāo)、新要求，以此推動(dòng)江蘇農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。

日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》，要求堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕農(nóng)機(jī)重特大事故，遏制較大事故，壓降一般事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好；全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別是鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在全省大力推廣將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)融入基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，以信息化手段為支撐，破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”難題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力

據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)沈毅介紹，各縣（市、區(qū)）要確定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，全面開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、網(wǎng)格人員農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)網(wǎng)格人員要掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)基本情況，做到“農(nóng)機(jī)狀況清、機(jī)手情況清、安全動(dòng)態(tài)清、監(jiān)管職責(zé)清”。建成覆蓋農(nóng)機(jī)所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”難題。

4月28日，在全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議暨農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上，“柳堡模式”的發(fā)源地?fù)P州市寶應(yīng)縣，榮獲2020年度全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣的南通市、鹽城市鹽都區(qū)等地分享了各自的經(jīng)驗(yàn)做法及下一步工作計(jì)劃。

“依托591個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格，我們把提升專(zhuān)職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力作為今年的首要任務(wù)?！睂殤?yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)王金淦說(shuō)，寶應(yīng)將對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、村級(jí)協(xié)管員、專(zhuān)職網(wǎng)格員進(jìn)行全員專(zhuān)題培訓(xùn)；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)協(xié)管員、專(zhuān)職網(wǎng)格員辨別、分類(lèi)農(nóng)機(jī)隱患，提高隱患排查的針對(duì)性及時(shí)效性；引導(dǎo)網(wǎng)格員通過(guò)“全要素網(wǎng)格通”APP上報(bào)農(nóng)機(jī)隱患，掌握農(nóng)機(jī)網(wǎng)格事件分級(jí)處置全流程，全面提升網(wǎng)格員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和上報(bào)問(wèn)題的能力。

南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)監(jiān)管處處長(zhǎng)查勇表示，在保障農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)方面，南通市將農(nóng)機(jī)安全信息化監(jiān)管模塊列入2021年度市級(jí)政府投入信息化項(xiàng)目，明確項(xiàng)目扶持資金30萬(wàn)元，并出臺(tái)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)網(wǎng)格員的工作熱情。

鹽城市鹽都區(qū)則是在執(zhí)法上做文章，堅(jiān)持“嚴(yán)”字為要。鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)丁智介紹，今年，鹽都區(qū)將開(kāi)展運(yùn)輸用拖拉機(jī)道路安全整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)查處無(wú)牌無(wú)證、人貨混裝、非法改裝等違法行為；探索建立合作社、農(nóng)機(jī)具“雙積分”考核機(jī)制，對(duì)扣滿(mǎn)12分的農(nóng)機(jī)手，列入安全監(jiān)管“黑名單”，通過(guò)微信公眾號(hào)張榜公布，并函告當(dāng)?shù)卣拗谱鳂I(yè)。（記者 吳瓊 洪葉）