我省全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章和文件——
向“文件打架”開刀

清理省政府及省政府辦公廳文件2657件，35件規(guī)范性文件被修改、廢止或宣布失效，4項(xiàng)證明事項(xiàng)被取消……

近日，省司法廳公布2020年對與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)開展專項(xiàng)清理工作的結(jié)果。

“今年，我們將繼續(xù)開展‘清文件，優(yōu)化制度供給’專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審核，不再讓‘文件打架’。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與優(yōu)化營商環(huán)境相抵觸？刪改！

去年8月，全省開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作。

根據(jù)要求，規(guī)范性文件主要內(nèi)容和證明事項(xiàng)與優(yōu)化營商環(huán)境要求相抵觸的，要明令廢止；規(guī)范性文件部分內(nèi)容和證明事項(xiàng)與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的，文件要予以修改，證明事項(xiàng)要予以取消。

為此，省司法廳緊扣政策，梳理出與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件35件。

不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)內(nèi)容，刪除——

《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》第五部分第（一）項(xiàng)規(guī)定，從城市公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)要全額返還、專項(xiàng)用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。

省司法廳認(rèn)為，該內(nèi)容隱含不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，違反優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，故將其刪去。

不合理的證明性事項(xiàng)的規(guī)定，修改——

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干規(guī)定的通知》第十條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人（或項(xiàng)目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件。

省司法廳認(rèn)為，該規(guī)定為當(dāng)事人增添了不必要的負(fù)擔(dān)，該證明性事項(xiàng)可由主管部門利用大數(shù)據(jù)核查驗(yàn)證，故將其修改為“發(fā)包人（或項(xiàng)目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”。

不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的內(nèi)容，也要修改——

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制的意見》第三部分第（八）項(xiàng)規(guī)定，依法查處擅自在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設(shè)點(diǎn)，及流動攤點(diǎn)等無照商販的經(jīng)營行為。

省司法廳認(rèn)為，該規(guī)定不利于小商販生存發(fā)展，故將其修改為“依法查處擅自在城市道路范圍內(nèi)和公共場地占道經(jīng)營行為”。

“地毯式”清理，6月底前公布全面清理結(jié)果

根據(jù)專項(xiàng)清理工作方案，前期清理范圍主要包括不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定；在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中設(shè)置限制或者排斥不同所有制和不同地區(qū)的市場主體的規(guī)定；供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)單位強(qiáng)迫市場主體接受不合理服務(wù)條件、收取不合理費(fèi)用的規(guī)定等。

截至目前，共清理出與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的省政府規(guī)章13部，對28件規(guī)范性文件進(jìn)行修改，對3件規(guī)范性文件予以廢止，對4件規(guī)范性文件宣布失效，對省本級設(shè)定的4項(xiàng)證明事項(xiàng)予以取消。

“今年，‘清文件，優(yōu)化制度供給’專項(xiàng)行動將繼續(xù)開展。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點(diǎn)針對市場主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預(yù)市場主體自主經(jīng)營等問題，破除制度性障礙，持續(xù)釋放“制度紅利”。

今年3月，省司法廳已印發(fā)《關(guān)于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》，收集梳理清理意見。

4月底前，省司法廳將牽頭對清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。5月底前，將按照立法程序，將清理結(jié)果提請省政府常務(wù)會議審議，并于6月底前根據(jù)會議審議意見修改完善清理結(jié)果，以省政府令的形式正式公布。

“規(guī)范性文件方面，我們將在前期清理成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展‘回頭看’，組織各地各部門對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件實(shí)施‘地毯式’清理，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和開放環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人說。（記者 曾雅青 通訊員 郭振威）