新華社北京4月13日電 題：完善監(jiān)督防流失 深化改革促發(fā)展——國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人談強(qiáng)化國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督

新華社記者 王希

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，必須守護(hù)好、發(fā)展好。近年來，國務(wù)院國資委在加強(qiáng)國資監(jiān)管實(shí)踐方面做了哪些工作？國有資產(chǎn)防流失底線如何夯實(shí)？國資監(jiān)管改革怎樣牽引企業(yè)改革發(fā)展？記者近日就這些問題采訪了國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

嚴(yán)監(jiān)督：打造出資人監(jiān)督閉環(huán)

問：國資委是如何強(qiáng)化國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督的？下一步推動這項(xiàng)工作還有哪些考慮？

答：近年來，國資委抓嚴(yán)抓實(shí)監(jiān)督這一法定職責(zé)和主責(zé)主業(yè)，健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式途徑，持續(xù)強(qiáng)化出資人監(jiān)督效能。

一方面，調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強(qiáng)化規(guī)劃、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建監(jiān)督追責(zé)局歸口承擔(dān)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究職責(zé)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的出資人監(jiān)督閉環(huán)。另一方面，推動各央企加強(qiáng)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、重大風(fēng)險防范以及違規(guī)責(zé)任追究等工作體系建設(shè)，保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。

值得關(guān)注的是，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，國資委推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督的貫通協(xié)同，不斷增強(qiáng)問題線索共享、督促整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同等方面的監(jiān)督合力。

下一步，國資委將繼續(xù)在壓實(shí)綜合監(jiān)督責(zé)任，提升審計(jì)監(jiān)督效能，加強(qiáng)內(nèi)控體系監(jiān)督評價，強(qiáng)化審計(jì)問題整改，深化監(jiān)督檢查成果運(yùn)用和推動綜合監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域打出一系列“組合拳”，推動各類監(jiān)督形成合力，為促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

防流失：提升剛性約束 讓監(jiān)督“長牙齒”

問：央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究受到各方關(guān)注，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展與成效如何？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視建立國有企業(yè)責(zé)任追究制度，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營投資責(zé)任。在國資委推動指導(dǎo)下，目前各央企初步形成了職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，到2020年底追責(zé)工作體系全覆蓋的改革目標(biāo)已總體實(shí)現(xiàn)。

從組織體系上看，國資委監(jiān)督追責(zé)局專司央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，各央企成立了由集團(tuán)負(fù)責(zé)人牽頭的責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組；從制度體系上看，國資委出臺了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等一系列制度，各央企也出臺了細(xì)化追責(zé)情形和責(zé)任認(rèn)定的配套制度；在工作機(jī)制上，搭建了上下貫通的責(zé)任追究報(bào)告機(jī)制，成為及時掌握企業(yè)資產(chǎn)損失問題、遏制違規(guī)經(jīng)營投資行為的重要抓手。

在實(shí)踐中，我們注重提高制度執(zhí)行力和剛性約束力，讓監(jiān)督“長牙齒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國資委直接組織和督促指導(dǎo)央企年均核查違規(guī)問題線索一千余個，挽回資產(chǎn)損失或降低損失風(fēng)險上百億元，責(zé)任追究上千人次。在追責(zé)力度持續(xù)“高壓”的同時，國資委強(qiáng)化典型問題通報(bào)，加大警示教育力度；組織開展對賭模式投資并購、商譽(yù)共性問題專項(xiàng)核查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移；建立國資監(jiān)管提示函、責(zé)任約談等工作機(jī)制，推動形成央企合規(guī)經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制。

問：下一步這項(xiàng)工作如何深化？

答：國資委將圍繞“監(jiān)督體系更加成熟定型、責(zé)任追究更加精準(zhǔn)有力、監(jiān)管協(xié)同更加貫通聯(lián)動、監(jiān)督效能更加系統(tǒng)提升”的目標(biāo)來深化責(zé)任追究工作。具體舉措包括，組織開展責(zé)任追究工作體系建設(shè)“回頭看”，對新設(shè)立或投資并購企業(yè)有針對性地查缺補(bǔ)漏；聚焦集團(tuán)管控、工程建設(shè)、資金管理、金融業(yè)務(wù)及衍生品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大違規(guī)問題線索查辦力度；推進(jìn)央企經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)清單制定工作等。

促發(fā)展：監(jiān)管改革牽引企業(yè)改革

問：推動監(jiān)管改革最根本的目的是要守護(hù)好、發(fā)展好國有資產(chǎn)。請介紹下，國資監(jiān)管改革是怎樣促進(jìn)國企改革發(fā)展的？

答：近年來，國資委綜合監(jiān)督積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)保障國資央企發(fā)展改革大局，各項(xiàng)工作取得積極成效。一是服務(wù)保障黨和國家重大決策部署實(shí)施。圍繞落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要和國企改革三年行動，聚焦國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解重大風(fēng)險等加大監(jiān)督頻次和力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督針對性、有效性。

二是服務(wù)保障國資監(jiān)管和履行出資人職責(zé)。重點(diǎn)開展了混合所有制改革、科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)2020年全年開展國資監(jiān)管專項(xiàng)審計(jì)1萬余項(xiàng)、管理類審計(jì)近1萬項(xiàng)。

三是服務(wù)保障全面提升企業(yè)管理能力。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，以內(nèi)控目標(biāo)為引領(lǐng)，通過開展內(nèi)部控制有效性抽查評價，推動企業(yè)管理向流程化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。

四是服務(wù)保障審計(jì)問題整改落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)整改工作，督促國家審計(jì)移送事項(xiàng)、重大政策跟蹤審計(jì)問題的整改落實(shí)，建立審計(jì)整改成效與干部考核、任免等掛鉤的長效機(jī)制，中央企業(yè)2020年全年落實(shí)審計(jì)問題整改措施3.4萬條。