生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓——
海南自由貿(mào)易港建設開局順利

“3年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布實施以來，海南全面深化改革開放生機勃勃，推動海南自由貿(mào)易港建設實現(xiàn)順利開局?！边@是記者從國新辦4月12日舉行的“海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況”新聞發(fā)布會上獲悉的。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式公開發(fā)布。

“建設海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺?！卑l(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任叢亮說。

自貿(mào)港制度框架“鴻蒙初辟”

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置、加快構(gòu)建自由貿(mào)易港制度體系，是推動海南自由貿(mào)易港建設的重要內(nèi)容之一。

“初步統(tǒng)計，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省及有關部門目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂‘鴻蒙初辟’?！眳擦琳f，這些政策文件聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，助力自由貿(mào)易港建設“六個更加”，即更加自由便利的貿(mào)易投資政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精準的稅收優(yōu)惠政策、更加便利開放的運輸服務政策、更加有力有效的要素支撐政策、更加高效完善的實施保障制度。

據(jù)悉，海南率先建立了以“零關稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”三張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿(mào)易更便利；出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由；印發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本），出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

離島免稅購物政策是海南自由貿(mào)易港建設早期收獲的重要內(nèi)容之一。海關總署副署長張際文表示，從2021年7月1日起，離島旅客年度免稅購物額度由3萬元提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。新政的實施，有望進一步促進海南國際旅游消費中心建設，帶動海南外貿(mào)快速增長。

“貿(mào)易自由化便利化，是國際先進自由貿(mào)易港的普遍特征，也是海南自由貿(mào)易港的一項建設重點。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單已經(jīng)起草完成，正在走相應的程序。此外，商務部還牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的28項具體措施，也將于近期對外發(fā)布。

營商環(huán)境是自貿(mào)港建設“金飯碗”

“海南的綠水青山、碧海藍天，不僅僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。因此，保護好海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是我們必須要了然于胸的國之大者?！敝泄埠Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會主任沈曉明說。

沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港建設要以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差，同時把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設的“金飯碗”，生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境和營商環(huán)境“三個環(huán)境”一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設的重要支撐。

“我們要力爭使這‘三個環(huán)境’產(chǎn)生疊加效應，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。習近平總書記在‘4·13’重要講話當中就要求海南‘加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境’，這‘三化’是海南優(yōu)化營商環(huán)境的目標和特點?！焙Ｄ鲜∥睍?、省長馮飛說。

近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，形成了一些在全國叫得響的品牌，比如率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”；推行園區(qū)極簡審批，審批環(huán)節(jié)由70個減少到4個，審批時間壓縮了80%以上；迭代升級國際貿(mào)易“單一窗口”，使口岸總體通關時長較3年前壓縮了一半等。

得益于營商環(huán)境的提升，外資爆發(fā)式增長成為海南自由貿(mào)易港建設的一大亮點。其中，實際利用外資規(guī)模倍增，實現(xiàn)了連續(xù)3年翻番；外商投資主體倍增，2020年新設立的外商投資企業(yè)接近2019年的3倍；外資的來源地倍增，目前已有80多個國家和地區(qū)在海南投資。

馮飛說，目前海南的外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，而海南是27項。企業(yè)稅負最低，比如外商最關注的企業(yè)所得稅，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅，這兩項政策是全國獨一無二的。

在新發(fā)展格局中找準定位

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，海南自由貿(mào)易港將如何找準定位，發(fā)揮好作用？

“如果國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一個‘8’字形，海南就在這個‘8’字形的交匯點上。我們把海南自由貿(mào)易港就定位在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點。”沈曉明解釋，在制度層面，海南在2025年封關之后，是境內(nèi)關外，在制度層面上自然而然是一個交匯點；在政策層面上，自由貿(mào)易港的主要政策是貿(mào)易自由便利和投資自由便利，幾乎所有的政策都是為了促進國際投資和貿(mào)易自由便利；在區(qū)位層面上，海南連接了中國內(nèi)地和東南亞兩個全球最活躍的市場，因此在區(qū)位上也處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點上。

沈曉明表示，海南自由貿(mào)易港要對標國際最先進的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮投資和貿(mào)易自由便利的政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)國際雙循環(huán)當中的人流、物流、資金流在海南匯聚。

“與1萬億境外的購物消費、80萬去國外就醫(yī)的人群、80萬留學大軍相比，我們促進消費回流的工作才剛剛起步，消費回流的比例還不高，但其發(fā)展前景已經(jīng)受到市場主體的極大關注，這僅僅是我們當前發(fā)揮雙循環(huán)交匯點作用的一個例子，類似的例子還有很多?！鄙驎悦髡f，如果把制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好了，海南在新發(fā)展格局當中的地位將會特別重要、特別突出。（記者 顧陽）