國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月8日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家糧食和物資儲備局副局長黃煒和國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明、司法部立法四局局長黃祎、財政部經(jīng)濟建設(shè)司負(fù)責(zé)人李海南、國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹《糧食流通管理條例》有關(guān)情況，并答記者問。

【司法部立法四局局長 黃祎】剛才在討論中間也提到，糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，所以黨中央、國務(wù)院對糧食安全工作高度重視。黨的十九屆四中全會提出，要完善保障國家糧食安全的制度政策，并且將其作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對確保國家糧食安全又提出新的要求，糧食流通一頭鏈接著糧食生產(chǎn)的源頭，另外一端是鏈接著消費終端，所以加強糧食流通管理，確保糧食的收購、儲存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行，對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。

剛才黃煒局長在總體介紹情況時也講到，這個《條例》是2004年制定的，中間2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。應(yīng)當(dāng)說，2004年頒布的這個《條例》，對于建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系發(fā)揮了非常重要的作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實踐發(fā)展的要求。主要有這么幾個方面：

第一，糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化。在這樣的情況下，對充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，都提出了新的要求。

第二，政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。剛才黃煒局長講到，政策性糧食對整個糧食安全是非常重要的，從實踐來看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也要求采取有針對性的措施來加以解決。

第三，一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問題，也需要我們采取有效的措施，來防控糧食流通環(huán)節(jié)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險。

第四，流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問題比較突出，需要通過完善制度規(guī)范進(jìn)行綜合治理，建立長效機制。

另外，按照2018年深化黨和國家機構(gòu)改革的方案，糧食流通監(jiān)管職責(zé)也發(fā)生了一些調(diào)整，也需要通過修改《條例》來予以明確。

為了解決上述幾個主要方面的突出問題，迫切需要對現(xiàn)行《條例》作進(jìn)一步的修改完善。這次修改《條例》總的思路是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持總體國家安全觀，立足于保障國家糧食安全的基本定位，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的糧食流通管理制度體系的目標(biāo)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和改革成果的基礎(chǔ)上，聚焦短板和弱項，有針對性地完善相關(guān)的制度設(shè)計。

在修改過程中，我們重點把握了以下幾點：一是完善全鏈條的監(jiān)管，確保糧食流通各個環(huán)節(jié)的有序銜接、平穩(wěn)運行。二是運用好兩種手段，一個是市場手段，一個是政府調(diào)控手段，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。三是壓實兩方面的責(zé)任，一個是政府的監(jiān)管責(zé)任，再一個是糧食經(jīng)營主體的責(zé)任，形成監(jiān)管部門和市場主體權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的局面。