國務院新聞辦公室于2021年4月8日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家糧食和物資儲備局副局長黃煒和國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人寇明、司法部立法四局局長黃祎、財政部經(jīng)濟建設司負責人李海南、國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹《糧食流通管理條例》有關情況，并答記者問。

【國家糧食和物資儲備局副局長 黃煒】2月15日，國務院總理李克強簽署第740號國務院令，公布了修訂后的《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。昨天新華社刊發(fā)了修訂后的《條例》全文。

糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。糧食生產(chǎn)出來以后，需要順暢實現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能有效地滿足每一個老百姓、每一個城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要。這個過程就是糧食流通，涉及到糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等各個環(huán)節(jié)。我在這里可以給記者朋友一個數(shù)據(jù)：近幾年我國糧食連年豐收，每年生產(chǎn)的糧食超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領域，總數(shù)量超過9000億斤。“谷為民命”“食乃民天”，糧食對于每個人的生活都是密切相關、不可或缺的。做好糧食流通工作，除了解決糧食供應問題，解決老百姓的糧食需求問題，也是落實國家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。正因為它的重要性，習近平總書記反復強調(diào)要加強糧食流通能力建設，要做好糧食市場和流通的文章。李克強總理明確指出，確保國家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責任重大。

改革開放以來，糧食流通體制經(jīng)歷了重大而深刻的變革?？偟姆较蚴前l(fā)揮好市場機制在糧食流通資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。2004年頒布的《糧食流通管理條例》，對于理順糧食價格形成機制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營活動，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，發(fā)揮了應有的重要作用。17年過去了，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食流通形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問題和新矛盾，有必要對2004年的《條例》進行系統(tǒng)的修改和完善。

這次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財政部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等國務院部門的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國家糧食安全的政治站位，按照落實中央要求、堅持問題導向、反映改革成果、引領改革方向、完善基本制度的立法思路，對《條例》進行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個新變化”進行概括：

第一，管理體制的新變化。《條例》貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上關于糧食安全要實行黨政同責、“米袋子”省長要負責、書記也要負責的最新講話要求，在全面總結糧食安全省長責任制做法經(jīng)驗的基礎上，第一次在國務院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任，這是一個重要的體制變化。同時，《條例》對于有關職能部門糧食流通監(jiān)管職責作出了進一步明確和細化。

第二，管制方式的新變化。適應糧食流通市場化發(fā)展的實踐需要，《條例》落實國務院“放管服”改革要求，取消了糧食收購資格行政許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強化了監(jiān)督檢查的職責和檢查手段，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構了一種新的管制模式。

第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化?！稐l例》針對糧食流通實踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權利義務規(guī)范，細化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

第四，責任追究的新變化。適應糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責任追究，進一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個人進行處罰。

總之，《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。我們將以《條例》的修訂出臺為契機，自覺從糧食安全“國之大者”的高度深刻認識《條例》出臺的重要意義，深刻領會《條例》修訂的核心精神和制度要義，加快配套制度的修訂完善，切實抓好《條例》貫徹實施的各項工作，更好地實現(xiàn)《條例》為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航的立法宗旨和目的。