2020年，司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)

習(xí)近平法治思想是推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。部長(zhǎng)唐一軍同志帶領(lǐng)部領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確提出習(xí)近平法治思想后，司法部領(lǐng)導(dǎo)班子把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，推動(dòng)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在承擔(dān)起草法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等重要法治規(guī)劃綱要和推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)重要文件過程中，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全過程和各方面，注重發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作。部領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，部長(zhǎng)唐一軍同志多次主持召開部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)、專題工作會(huì)等，研究討論相關(guān)重大問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。開展《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調(diào)研，全面總結(jié)綱要實(shí)施五年來取得成績(jī)、存在問題、形成經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌謀劃下一階段法治政府建設(shè)提供重要參考。

扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)督察。在2019年法治政府建設(shè)督察基礎(chǔ)上，2020年繼續(xù)開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察。由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江等8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地督察，深入32個(gè)市州、68個(gè)縣區(qū)，與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員個(gè)別談話589人次，訪談律師、民營(yíng)企業(yè)家、群眾1073人次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改各類問題，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實(shí)了責(zé)任。

開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。完成第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估、命名工作，評(píng)選出40個(gè)綜合示范地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。組織開展示范地區(qū)和項(xiàng)目宣傳交流活動(dòng)，在《法治日?qǐng)?bào)》開設(shè)“法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮”專欄，集中展播示范地區(qū)、示范項(xiàng)目的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

大力開展法治培訓(xùn)和表彰激勵(lì)。在2020年度培訓(xùn)班計(jì)劃中設(shè)置“法治建設(shè)”專題，在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開設(shè)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”等專題，上線《<重大行政決策程序暫行條例>解讀》等專業(yè)課程，累計(jì)培訓(xùn)4萬余人次。加強(qiáng)表彰激勵(lì)，評(píng)選出150個(gè)“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”和300名“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)個(gè)人”。

積極開展涉外法治戰(zhàn)略布局相關(guān)工作。推動(dòng)完善涉外法律和規(guī)則體系，抓緊制定修改重要、急需領(lǐng)域的涉外法律法規(guī)；做好重要條約審核工作，完成國(guó)際條約協(xié)定審核項(xiàng)目20件；加強(qiáng)涉外公共法律服務(wù)工作，提升涉外律師、公證、仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，持續(xù)培養(yǎng)涉外法治人才。

二、堅(jiān)持服務(wù)大局，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

面對(duì)新冠肺炎疫情，司法部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，緊扣“六穩(wěn)”“六保”，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障和法律服務(wù)。

發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法防控。研究修訂傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等，全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成員單位職責(zé)，參與防控政策舉措的研究制定，對(duì)與疫情防控有關(guān)的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。印發(fā)關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見，推動(dòng)及時(shí)處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題。

加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)。統(tǒng)籌律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，印發(fā)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引、律師公益法律服務(wù)指南，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，編寫發(fā)布法律服務(wù)指導(dǎo)案例。組建3300個(gè)法律服務(wù)團(tuán)，開展法律咨詢70萬人次，集中排查化解涉疫情矛盾糾紛。

組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)。編寫有關(guān)法律知識(shí)問答和法律法規(guī)匯編，重點(diǎn)向全國(guó)5億多手機(jī)用戶發(fā)送依法防控疫情的公益宣傳短信。針對(duì)哄抬物價(jià)、破壞防疫秩序、妨礙公務(wù)等行為，連續(xù)發(fā)布300多篇典型案例。

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。自2019年試點(diǎn)以來，18個(gè)地區(qū)和部門試行告知承諾制的證明事項(xiàng)涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)等60多個(gè)方面，共2000多項(xiàng)，切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營(yíng)商環(huán)境。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)部署推廣。

三、堅(jiān)持提質(zhì)增效，做好行政立法工作

2020年，司法部深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，全年共完成法律、行政法規(guī)起草審查項(xiàng)目48件，包括法律類項(xiàng)目15件、行政法規(guī)類項(xiàng)目25件和法律法規(guī)類辦件8件。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完成印花稅法草案、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、預(yù)算法實(shí)施條例(修訂)等審查工作；圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完成醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂)等審查工作；圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完成政府督查工作條例、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等審查工作；圍繞保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，完成海上交通安全法(修訂)草案、國(guó)防法(修訂)草案等審查工作。

積極開展法律法規(guī)專項(xiàng)清理和調(diào)整適用工作。圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規(guī)；圍繞推進(jìn)“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規(guī)；圍繞民法典貫徹實(shí)施，組織開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。審查完成國(guó)務(wù)院關(guān)于在浙江省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)的批復(fù)。圍繞支持海南全面深化改革開放，推動(dòng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)法調(diào)規(guī)決定出臺(tái)。

建立并向社會(huì)公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，對(duì)新中國(guó)成立以來國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)進(jìn)行全面梳理，核?，F(xiàn)行有效的行政法規(guī)目錄和標(biāo)準(zhǔn)文本，向社會(huì)公開發(fā)布，為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。

加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2020年共接收?qǐng)?bào)送備案的法規(guī)規(guī)章2071件，依法逐件進(jìn)行審查，對(duì)存在問題的均按照法定程序和權(quán)限作出處理。成立法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)，進(jìn)一步提高備案審查規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化水平。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

一年來，司法部聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推動(dòng)提高依法行政水平。

提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”市縣執(zhí)法單位全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志式樣，明確行政執(zhí)法證件的樣式標(biāo)準(zhǔn)、制發(fā)機(jī)關(guān)、工作職責(zé)、編號(hào)規(guī)則等內(nèi)容。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)修改行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定。

推進(jìn)行政裁決工作。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于確定第一批行政裁決示范點(diǎn)的通知》，建立行政裁決重點(diǎn)領(lǐng)域部門的示范建設(shè)聯(lián)系機(jī)制。開展行政裁決事項(xiàng)清理工作，推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門行政裁決清單》(第二批)。

五、堅(jiān)持公正高效，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

2020年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件。司法部全年共審結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2693件，審結(jié)部機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件213件。司法部機(jī)關(guān)全年應(yīng)訴案件142件，無一起敗訴。

嚴(yán)格依法辦案。全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.6萬件，直接糾錯(cuò)率為14.6%。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯(cuò)率為11.8%；國(guó)務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督案件糾錯(cuò)率為19.2%。司法部機(jī)關(guān)行政復(fù)議糾錯(cuò)率為42.96%。

推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，通過建立臺(tái)賬、調(diào)研督導(dǎo)、召開專題視頻推進(jìn)會(huì)等方式全力推動(dòng)改革方案落實(shí)落地。截至2020年年底，天津、內(nèi)蒙古、浙江、山東、河南、廣西、海南7個(gè)省區(qū)市已印發(fā)本地區(qū)具體實(shí)施方案，遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、貴州、陜西9個(gè)省已將本地區(qū)具體實(shí)施方案報(bào)省政府或依法治省辦審議。

六、堅(jiān)持以人民為中心，健全完善公共法律服務(wù)體系

加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線三大平臺(tái)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升群眾知曉率、首選率、滿意率。建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化公共法律服經(jīng)費(fèi)保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解工作。發(fā)布全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺(tái)和國(guó)際商事調(diào)解組織建設(shè)。截至2020年年底，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)70.8萬個(gè)，人民調(diào)解員320.9萬名，全年排查矛盾糾紛470.9萬次，調(diào)解矛盾糾紛819.6萬件。

深化律師服務(wù)為民工作。推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)工作，律師調(diào)解工作室達(dá)到8600多個(gè)，列入調(diào)解名冊(cè)的律所9500多家，律師調(diào)解員4.9萬多人。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，全國(guó)共有2368個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作，各地因開展試點(diǎn)擴(kuò)大通知辯護(hù)法律援助案件達(dá)59.1萬件。從全國(guó)選派74名優(yōu)秀律師到西藏?zé)o律師縣開展法律援助和公益法律服務(wù)。

完善法律援助、公證、司法鑒定、仲裁體制機(jī)制建設(shè)。健全法律援助值班律師制度，推動(dòng)印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》。深入推進(jìn)公證工作改革，合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，2020年新核準(zhǔn)備案合作制公證機(jī)構(gòu)17家。全力推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，印發(fā)提高司法鑒定質(zhì)量和公信力改革意見，出臺(tái)法醫(yī)、物證、聲像資料“三大類”執(zhí)業(yè)分類規(guī)定，建立完善干涉司法鑒定活動(dòng)記錄和報(bào)告制度、鑒定人出庭作證管理制度等。推進(jìn)中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌建，完善行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體制。

大力開展普法宣傳工作。開展以“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”系列活動(dòng)，持續(xù)開展“法律七進(jìn)”主題宣傳活動(dòng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。命名第三批47個(gè)全國(guó)法治宣傳教育基地。廣泛開展民法典普法宣傳，大力推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施。扎實(shí)開展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層法治政府建設(shè)作用。制定工作規(guī)范，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。司法所全年直接參與調(diào)解各類矛盾糾紛367余萬件，開展法治宣傳175萬次，解答法律咨詢420余萬人次，為基層政府提供法律意見建議20余萬條，認(rèn)真開展社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

組織實(shí)施法律職業(yè)資格考試。統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化下的考試組織實(shí)施工作，共54.5萬余人參加客觀題考試，近30萬人參加主觀題考試，全年共授予12.9萬余人法律職業(yè)資格。制定出臺(tái)《法律職業(yè)資格管理辦法》，推進(jìn)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。

七、堅(jiān)持規(guī)范透明，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

推進(jìn)政府信息公開工作。修訂司法部信息公開實(shí)施辦法、指南、目錄，提升信息公開工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2件信息公開案例被編入《政府信息公開典型案例選編》。依法辦理依申請(qǐng)公開答復(fù)208件，提交復(fù)議答復(fù)意見、訴訟答辯意見50份。探索形成司法部部頒規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開及動(dòng)態(tài)更新的工作模式，率先實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一公開。

做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真做好人大議案、建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，104件人大議案、405件建議提案全部按時(shí)辦復(fù)。

繼續(xù)做好人民滿意度評(píng)價(jià)工作。通過熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體平臺(tái)收集社情民意，對(duì)司法行政業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名，對(duì)評(píng)價(jià)反映出來的問題，及時(shí)反饋相關(guān)業(yè)務(wù)廳局和相關(guān)省份。開通“行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議平臺(tái)”，截至11月底，平臺(tái)共收到批評(píng)建議783件，均按規(guī)定予以分類處理。

八、存在問題和下一步工作打算

2020年，司法部在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：立法的針對(duì)性、適用性、可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，與新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)的法律制度還存在空白點(diǎn)；行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，省市縣鄉(xiāng)全覆蓋還沒有實(shí)現(xiàn)；部分地方落實(shí)行政復(fù)議體制改革力度不夠，化解行政爭(zhēng)議主渠道作用還沒有充分發(fā)揮；公共法律服務(wù)均衡發(fā)展有待強(qiáng)化，信息化水平還需要提升；等等。

2021年是“十四五”開局之年，司法部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)出臺(tái)新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要并加強(qiáng)貫徹落實(shí)，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)督察，部署開展第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入發(fā)展，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

2021年3月17日