保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
河北開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)

日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化全省農(nóng)村土地制度改革提升農(nóng)村承包地管理水平的實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持依法保障農(nóng)民權(quán)益、堅(jiān)持放活土地經(jīng)營權(quán)、堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作，為提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)施意見提出，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)，承包期再延長30年，承包地到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取土地轉(zhuǎn)包、出租、股份合作、代耕代種等多種方式，探索形成更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效機(jī)制和辦法。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。依托農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫信息，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融新產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷、高效金融服務(wù)。依托承包地確權(quán)地塊信息，推進(jìn)投?？梢暬畔⒐芾恚档捅ｋU(xiǎn)監(jiān)督成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)度。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持把家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，加大培育力度，擴(kuò)大數(shù)量、提升質(zhì)量，將專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場管理與服務(wù)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，深入開展示范社創(chuàng)建，提升帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)的能力和水平。探索新的集體經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極為承包農(nóng)戶開展多種形式服務(wù)。大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，采取全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農(nóng)服務(wù)等模式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

堅(jiān)持承包地農(nóng)業(yè)用途，加強(qiáng)承包地流轉(zhuǎn)用途管制。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，有效制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。適時(shí)研究制定我省貫徹《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》具體意見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。全面推行統(tǒng)一制式流轉(zhuǎn)合同，把好流轉(zhuǎn)合同簽訂關(guān)，強(qiáng)化受讓方責(zé)任義務(wù)，維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途，依法保護(hù)和合理利用土地。健全工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化村集體對承包地使用監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為。

妥善處理承包地矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利。繼續(xù)鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，對涉及權(quán)屬爭議等問題，建立多部門協(xié)調(diào)解決機(jī)制，穩(wěn)妥解決好確權(quán)登記頒證遺留問題。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2020年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋基礎(chǔ)上，著力打造便民高效的“群眾協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)農(nóng)民依法、理性、有序表達(dá)土地承包經(jīng)營糾紛利益訴求，妥善化解矛盾糾紛。

加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)。健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利等土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛以及補(bǔ)貼政策、征地補(bǔ)償、抵押擔(dān)保等管理服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。加快建設(shè)農(nóng)村承包地管理信息應(yīng)用平臺，強(qiáng)化農(nóng)村承包地信息跟蹤調(diào)查和日常變更，全面及時(shí)掌握承包地變化信息，推進(jìn)承包地?cái)?shù)字化、精細(xì)化管理。（記者 郝東偉）