我省已發(fā)放排污許可證三萬五千張，基本實現全覆蓋
“一證式”管理，落實企業(yè)環(huán)保責任

最近，我省幾十萬家企業(yè)都在關心一件事——排污許可證。去年12月通過的國務院《排污許可管理條例》，今年3月1日正式實施。《條例》明確，所有排污單位都要持證排污，并依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度?！稐l例》實施后，對排污單位有何影響？我省目前開展了哪些工作？記者進行了調查。

厘清責任邊界，

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法

排污許可證是指排污單位向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，由生態(tài)環(huán)境主管部門進行審查，對符合條件的排污單位頒發(fā)的允許排放一定量污染物的憑證。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處一級主任科員馮程說：“排污許可證相當于給排污行為畫了一條清晰可見的紅線，有利于控制污染物排放總量。”

此前，不少人將環(huán)境執(zhí)法比喻為“貓捉老鼠”，而排污許可證制度的實施將終結“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。馮程告訴記者，《條例》的一大亮點，是厘清了政府部門和市場主體的責任邊界,落實了企業(yè)環(huán)境治理的主體責任。

《條例》對排污單位的主體責任作出明確要求。比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

“水、氣、土壤……涉及環(huán)保的規(guī)定、技術文件很多，有時候企業(yè)搞環(huán)保找不到抓手，也有些困惑?！蹦暇┤A潤電廠安環(huán)部環(huán)保專工渠攀攀告訴記者，《條例》的出臺，明晰了企業(yè)的環(huán)保責任，“如果執(zhí)行到位，反倒輕松了?！?/p>

藍星安迪蘇南京有限公司是國內最大、技術最先進的蛋氨酸生產商?！芭盼墼S可證對守法企業(yè)是一個很大的支持?！痹摴经h(huán)保經理李萌認為，那些環(huán)境違法企業(yè)拿不到排污許可證，有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價的惡性競爭。

“未來所有對排污企業(yè)的環(huán)境管理，都將落到排污許可證上，也稱為‘一證式’管理。以后生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門到現場看得最多的，應該是這張證?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長畢曉玲介紹，排污許可證統(tǒng)一、銜接了各種環(huán)?；A制度，有利于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權。

排污許可管理，我省率先試點

上世紀80年代中期，我省就開始在常州、揚州等地試點水污染物排放許可證工作?！敖刂寥ツ?月，我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋，完成進度和覆蓋的企業(yè)數量位居全國前列，相關工作得到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠介紹，截至目前，全省已發(fā)放排污許可證3.5萬張，下達2200張排污限期整改通知書，幫助25萬家企業(yè)完成了排污登記。其中，南京市在全省率先完成全市1300多家企業(yè)排污許可證的核發(fā)，并率先開始對許可證復核。

“為了發(fā)證，有時候一家企業(yè)我們要跑幾趟?！碑厱粤嵴f，許可證核發(fā)規(guī)范比較復雜，涉及許多技術問題，不是坐在辦公室里就可以把證發(fā)掉，有時還要和專家開會探討。

“相關部門制作了企業(yè)排污許可知識手冊，我們可以分享給沒有參加過培訓的同事，讓他們也了解相關規(guī)范。”梅鋼公司能環(huán)部環(huán)保管理室主任周紀平說，公司于2017年獲批排污許可證，原先有7張證，現在全都整合到了一張證上，非常詳細，副本有399頁，記載了企業(yè)跟環(huán)保有關的絕大部分信息。

戴明忠介紹，我省將在兩個方面發(fā)力，一是推動江蘇固定污染源排污許可聯動管理，探索環(huán)評管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、總量控制、環(huán)境監(jiān)察等與排污許可聯動；二是加強排污許可證與排污權交易工作的銜接，通過排污權交易，鼓勵治污成效好的企業(yè)騰出排污指標，通過排污指標的轉讓，支持環(huán)境友好的重大項目建設。

制度落實，有待多方發(fā)力

業(yè)內專家告訴記者，實施“一證式”管理，將切實減輕企業(yè)負擔，有利于減少對企業(yè)正常生產的打擾，但要將制度落實好，并不容易。

我國從上世紀80年代末就開始試點排污許可制度，但由于重證輕管、制度設計欠缺等問題，一直沒有發(fā)揮應有的作用。

“‘一證式’改革如果真能實行，可以讓企業(yè)減少重復申報，我們舉雙手歡迎。但是，我們也有擔心，如果推行不徹底，工作量可能反而增多?！敝芗o平說，原本需要填報的信息系統(tǒng)就不少，現在又新增了全國排污許可證管理信息平臺，短期內工作壓力會增大。

一家化工企業(yè)負責人告訴記者，許可證內容過于復雜，有的企業(yè)許可證副本達到幾百頁。大企業(yè)一般設有專門的環(huán)保部門，但也有相當一部分企業(yè)沒有專門的環(huán)保部門，只能去找第三方，為后續(xù)執(zhí)行留下隱患。

“排污許可證是一根線，各項制度是散落的珠子，接下來要做的就是把它們串起來?！碑厱粤嵴J為，首先需要打通生態(tài)環(huán)境管理部門內部各個環(huán)節(jié)及分工，把制度銜接起來。以環(huán)評及排污許可為例，環(huán)評單位在編制環(huán)評時，應當考慮排污許可證的行業(yè)技術規(guī)范，在環(huán)評中體現排污許可管理要求。但各個部門之間的合作需要更大力量來推動，單靠發(fā)證部門協調難以取得成效。

一些中小民營企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保人員和專業(yè)環(huán)保知識，不了解自身排污情況，對相關排放標準的適用性、技術規(guī)范理解不到位。畢曉玲說，“我們將加大培訓力度，讓企業(yè)、執(zhí)法人員了解自己應該做什么、如何與其他工作銜接?！?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: 宋體; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: start; text-indent: 32px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial; display: inline !important; float: none;">（記者 許海燕 王 靜）