目  錄

綜  述

一、積極的財政政策更加積極有為，有力有效對沖經(jīng)濟下行壓力

二、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體良好

三、全面落實“六?！比蝿?wù)，切實維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局

四、管好用好政府債券資金，有力支持?jǐn)U內(nèi)需補短板

五、創(chuàng)新建立財政資金直達(dá)機制，新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民

六、扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得決定性成果

七、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

八、全力支持抗擊新冠肺炎疫情，維護(hù)人民生命安全和身體健康

九、深化改革與加強管理協(xié)同推進(jìn)，財政治理水平穩(wěn)步提高

十、財政政策展望

綜 述

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺將財政工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中謀劃、部署、推進(jìn)，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作任務(wù)圓滿完成。一是把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時間明確提出“兩個確?！?，加強應(yīng)對疫情財稅政策保障，加大政策解讀和宣傳力度，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。二是加大政策對沖，將財政赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達(dá)機制，有力有效應(yīng)對疫情沖擊。三是強化攻堅保障，支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解風(fēng)險取得積極成效，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。四是突出民生兜底，著力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，扎實做好基層“三保”工作，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，堅決守住“六?！钡拙€。五是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持科技創(chuàng)新，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持小微企業(yè)紓困發(fā)展，強化糧食能源安全保障，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。六是深化改革開放，穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，持續(xù)深化國際財經(jīng)合作，進(jìn)一步夯實財政管理基礎(chǔ)，監(jiān)管局轉(zhuǎn)型取得實效，財政治理水平不斷提高。

在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，財政部門勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，2020年財政工作成效明顯，財政運行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，有力推動經(jīng)濟恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定。財政實力進(jìn)一步增強，2020年全國一般公共預(yù)算收入達(dá)到18.29萬億元，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。財政支出保持較高強度，2020年全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到24.56萬億元，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。減稅降費力度空前，2020年減負(fù)超過2.6萬億元，有效促進(jìn)市場主體和實體經(jīng)濟發(fā)展。民生兜底工作得到重點保障，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平進(jìn)一步提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。財稅體制改革縱深推進(jìn)，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面實施，基本確立現(xiàn)代財政制度框架。全球經(jīng)濟治理參與度提升，進(jìn)一步增強國際財經(jīng)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。財政部門將積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，精準(zhǔn)實施積極的財政政策，強化財稅政策支持和引導(dǎo)，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，加強基本民生保障，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力推動綠色發(fā)展，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解工作，加快建立現(xiàn)代財稅體制，健全財政管理監(jiān)督制度機制，深化對外財經(jīng)務(wù)實合作，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。

一、積極的財政政策更加積極有為，有力有效對沖經(jīng)濟下行壓力

認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，明確發(fā)出“一個信號”，積極做好“四個對沖”，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

（一）提高赤字率至3.6%以上，財政宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2020年積極的財政政策更加積極有為，特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達(dá)到3.76萬億元。其中，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元；地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元。提高赤字率，一方面明確釋放積極信號，穩(wěn)定并提振市場信心；另一方面，積極對沖疫情造成的減收增支影響，增強了中央財政宏觀調(diào)控力度，為有效應(yīng)對疫情沖擊、保市場主體保就業(yè)保民生、促進(jìn)經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復(fù)增長作出了重要而特殊的貢獻(xiàn)。

（二）擴大政府投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，加快補齊疫情暴露的突出短板，保障疫情防控支出需要，為地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供了有力保障。較大規(guī)模增加地方政府債券額度。提請全國人大批準(zhǔn)2020年新增地方政府一般債務(wù)限額0.98萬億元；新增地方政府專項債務(wù)限額3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點投向黨中央、國務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域，保障地方合理融資需求，為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大公益性項目建設(shè)提供必要建設(shè)資金。

（三）全年新增減稅降費超2.6萬億元，助企紓困成效顯著

減稅降費是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署，在財政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策。其中，既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施，如全額退還疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵稅額、對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購置設(shè)備允許一次性稅前扣除等；也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，如對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，免征文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和航空公司繳納的民航發(fā)展基金，對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免等；還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，如完善出口退稅、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費、減半征收船舶油污損害賠償基金等穩(wěn)外貿(mào)稅費支持政策，出臺擴大汽車消費的稅收政策等；特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過難關(guān)，施行對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%等政策。

在各方面共同努力下，減稅降費措施落實有力，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。全年新增減稅降費規(guī)模超過2.6萬億元，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負(fù)擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重）預(yù)計同比下降8%。助推我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，通過多種稅費減免，有力支持各類市場主體復(fù)工復(fù)業(yè)，受疫情影響行業(yè)呈恢復(fù)性增長。有力支持穩(wěn)就業(yè)、保民生,有針對性的減稅降費政策，疊加近年來出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，實實在在降低了企業(yè)用工成本，有力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。2020年，全國新辦涉稅市場主體1144萬戶，同比增長10.1%，有力支撐了保居民就業(yè)。

（四）堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上

將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制長期堅持的基本方針，推進(jìn)黨政機關(guān)過緊日子。一是大力壓減中央本級支出。2020年中央本級支出負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，壓支力度前所未有。二是指導(dǎo)地方和部門做好壓減工作。規(guī)范地方壓減一般性支出的口徑和范圍。壓實預(yù)算單位主體責(zé)任，推動部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置使用等方面做到厲行節(jié)約。三是建立長效機制。推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強項目支出預(yù)算評審，全面實施預(yù)算績效管理，強化財會監(jiān)督。四是堅決防止年底突擊花錢。密切關(guān)注地方財政支出進(jìn)度，指導(dǎo)地方跨年度科學(xué)安排財政預(yù)算，保障好“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c工作，分類做好資金結(jié)轉(zhuǎn)，建立健全約談通報和問責(zé)機制，規(guī)范財政支出行為。

二、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體良好

疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉(zhuǎn)尤為困難。嚴(yán)峻形勢面前，財政部門按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施更加積極有為的財政政策，財政運行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。

（一）財政收入降幅逐步收窄，全年同比下降3.9%

2020年，全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入100124億元，同比下降0.9%。分季度看，1-4季度，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。同時，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動主體稅種增幅回升。2020年，全國稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄。

（二）多渠道籌集資金，財政支出總量保持穩(wěn)定

統(tǒng)籌新增財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、盤活各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金、壓減一般性支出等措施，多渠道努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，并重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，彌補地方收入缺口，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)。2020年，全國一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長3.3%。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點領(lǐng)域支出得到有力保障

大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減一般性支出，確?；久裆С鲋辉霾粶p。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%，社會保障和就業(yè)、住房保障、農(nóng)林水支出分別增長10.9%、10.5%、4.4%，高于全國支出平均增幅。

三、全面落實“六?！比蝿?wù)，切實維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局

加強宏觀形勢研判，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，系統(tǒng)謀劃財稅政策措施，堅決守住“保”這一底線，以保促穩(wěn)，為渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展全面的穩(wěn)中求進(jìn)。

（一）優(yōu)先支持穩(wěn)就業(yè)，居民就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大

突出落實就業(yè)優(yōu)先政策，通過減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，大力支持保居民就業(yè)，全力確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

一是就業(yè)資金保障渠道進(jìn)一步拓寬。2020年，中央財政下達(dá)就業(yè)補助資金538.78億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取職業(yè)技能提升行動資金超1000億元，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是援企穩(wěn)崗力度不斷加大。配合有關(guān)部門研究制定階段性減免企業(yè)社會保險費政策，出臺一系列階段性、有針對性的減稅政策，突出減輕重點企業(yè)重點行業(yè)負(fù)擔(dān)。通過失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。

三是重點群體就業(yè)和困難人員托底安置工作扎實推進(jìn)。千方百計幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業(yè)。有針對性地加大對湖北地區(qū)和湖北籍勞動者的就業(yè)支持力度。

四是失業(yè)保險保障范圍顯著擴大。擴大失業(yè)保險基金受益面。延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金。對參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補助或臨時生活補助；對領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金的失業(yè)人員發(fā)放價格臨時補貼，階段性提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）突出民生兜底，基本民生保障水平穩(wěn)步提升

一是基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2020年，中央財政下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付7885.06億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度，將調(diào)劑比例提高至4%，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份從中受益，受益金額達(dá)到1768.45億元。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧長效機制，支持健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

二是困難群眾基本生活得到較好保障。指導(dǎo)各地及時將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍，足額發(fā)放價格臨時補貼，并對在非戶籍地陷入臨時困境人員由急難發(fā)生地直接給予救助。階段性擴大社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制保障范圍，提高每月價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。適度拓寬低保和臨時救助范圍。2020年，中央財政共下達(dá)困難群眾救助補助資金1483.97億元，與通過特殊轉(zhuǎn)移支付安排的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，支持各地做好困難群眾基本生活保障。

三是醫(yī)療保障水平不斷提高。2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元；下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3467.58億元。穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購政策。擴大長期護(hù)理保險制度試點。加大醫(yī)療救助投入力度，全面落實醫(yī)保脫貧攻堅政策。

四是健康中國戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。支持提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元。中央財政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金603.3億元，支持向居民免費提供健康教育、預(yù)防接種、重點人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費175.26億元，支持實施重大傳染病防控工作。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，資金分配向村衛(wèi)生室適當(dāng)傾斜。

（三）多措并舉保市場主體，市場活力有效激發(fā)

一是安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金30億元，采用獎補結(jié)合的方式，對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等政策性引導(dǎo)較強的地方予以獎補激勵，支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度不斷加大。逐步放寬小微企業(yè)申請條件，將受疫情影響較大行業(yè)的個體工商戶以及網(wǎng)約車、出租車司機等列入支持范圍。個人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元，允許貸款合理展期。中央財政專門追加20億元預(yù)算，全年共撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金38.20億元，同比增長54%。

三是政府性融資擔(dān)保覆蓋面大幅拓展，擔(dān)保費率明顯降低。印發(fā)績效評價指引，強化對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信。推動國家融資擔(dān)保基金擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進(jìn)度。2020年，國家融資擔(dān)保基金完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)4224億元、擔(dān)保戶數(shù)27.4萬戶，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比97.6%，合作機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至0.95%，累計再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破7000億元，已確定12家地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為首批股權(quán)投資對象。

四是對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款暫免征收緩稅利息，擴大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點，加工貿(mào)易企業(yè)困難有效紓解。自2020年4月15日起至2020年12月31日，暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息；自2020年4月15日起，將內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點擴大到所有綜合保稅區(qū)，有利于紓解加工貿(mào)易企業(yè)因疫情帶來的進(jìn)出口“雙向擠壓”困難。

五是靈活調(diào)整加征關(guān)稅，完善關(guān)稅排除制度體系，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對企業(yè)的影響得到緩解。落實中美磋商共識，及時調(diào)整部分原產(chǎn)于美國進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率，開展市場化采購排除，降低企業(yè)進(jìn)口負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（四）調(diào)整完善支持政策，糧食能源安全得到有力保障

保障國家糧食安全。一是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，2020年中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694.8億元，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策。安排耕地地力保護(hù)補貼1204.85億元，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。安排農(nóng)機購置補貼170億元，繼續(xù)推進(jìn)新產(chǎn)品購置補貼試點，擴大農(nóng)機報廢更新補貼試點范圍。安排76.19億元，支持耕地輪作休耕，啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。三是有力有序投放糧食庫存，維護(hù)糧油市場穩(wěn)定。四是完善糧食補貼政策，支持改革稻谷、小麥最低收購價政策，實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，提升農(nóng)民種糧積極性。五是加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，2020年安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，較好調(diào)動地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)產(chǎn)增收作用。將中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的試點范圍由10個省份擴大至20個省份。2020年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險費補貼資金285.39億元，同比增長7.5%。

保障能源安全。一是保持對新能源汽車發(fā)展的支持，推進(jìn)“以電代油”，將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，適當(dāng)提高補貼技術(shù)門檻，完善資金清算制度，平緩補貼退坡的力度和節(jié)奏。全年新能源汽車銷量達(dá)136.7萬輛，同比增長10.9%。二是積極推動可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼政策，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在中央財政的支持下，目前我國可再生能源發(fā)電總規(guī)模和新增規(guī)模均居世界首位，技術(shù)水平不斷提升、成本持續(xù)下降，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

（五）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，經(jīng)濟質(zhì)量效益進(jìn)一步提升

一是提高科技創(chuàng)新支撐能力。支持啟動“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項，實施一批覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃任務(wù)，采用“先實施、后撥款”的資助模式，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體加大創(chuàng)新力度、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供科技支撐。

二是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專項資金，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深入實施首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)其支持集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金65億元，著力支持引導(dǎo)地方暢通農(nóng)村流通堵點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品雙向循環(huán)，助力擴大消費市場。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，增強生產(chǎn)性服務(wù)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。

四是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金115.7億元，激發(fā)和培育外貿(mào)領(lǐng)域新動能。及時調(diào)整完善專項資金支持方向，向受疫情影響較大的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定成功簽署，運用關(guān)稅手段推動構(gòu)建多元穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。在境外成功發(fā)行150億元人民幣國債、60億美元主權(quán)債和40億歐元主權(quán)債，為穩(wěn)定外資流入發(fā)揮了積極作用。

五是全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資應(yīng)急供應(yīng)。積極應(yīng)對疫情影響，會同相關(guān)部門及時出臺政策，確保蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不斷鏈。加強中央儲備肉財政經(jīng)費保障，配合相關(guān)部門在春節(jié)等重要時間節(jié)點及肉價上漲較快階段及時投放中央儲備肉，促進(jìn)豬肉市場保供穩(wěn)價。

六是提升國際物流供應(yīng)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和國際競爭力。會同有關(guān)部門研究形成加快推進(jìn)我國現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見，保障國際物流安全暢通、戰(zhàn)略物資及關(guān)鍵零部件和產(chǎn)品運輸安全。通過國資預(yù)算安排郵政集團(tuán)10億元，助力國際物流體系建設(shè)。

（六）最大限度下沉財力，“三保”底線兜牢兜實

一是加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付83315億元，增長12%，增幅為近年來最高水平，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，其中，專門設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財力安排，支持地方做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。同時，階段性提高地方財政資金留用比例，支持地方財政應(yīng)對疫情影響彌補減收增支和縣級“三?！比笨?。

二是建立健全體制機制。成立“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方認(rèn)真落實事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機制，省級財政部門對縣級“三保”預(yù)算安排進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；及時跟蹤監(jiān)測各級庫款情況，進(jìn)一步擴大縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警范圍，對高風(fēng)險縣區(qū)進(jìn)行重點關(guān)注，并組織其他縣區(qū)定期報告“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，推動地方做好“三?！惫ぷ?。

三是加強對地方“三?！惫ぷ鞯亩酱僦笇?dǎo)。先后印發(fā)《財政部關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ?、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好“三保”工作的通知》等文件，指導(dǎo)地方做好“三保”工作，推動地方和各地監(jiān)管局全面開展“三?！泵藕捅O(jiān)管監(jiān)控，兜牢“三?！钡拙€。

四、管好用好政府債券資金，有力支持?jǐn)U內(nèi)需補短板

發(fā)揮抗疫特別國債、地方政府專項債券等作用，補齊國家重點領(lǐng)域短板，推動重大工程、重大項目建設(shè)，釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力。

（一）抗疫特別國債順利發(fā)行使用，基層財政保障能力顯著增強

根據(jù)中央總體要求，科學(xué)設(shè)計抗疫特別國債發(fā)行方案，周密做好發(fā)行前各項準(zhǔn)備工作，按照市場化原則組織債券招標(biāo)發(fā)行。6月18日至7月30日一個半月內(nèi)，1萬億元抗疫特別國債發(fā)行完畢，發(fā)行工作平穩(wěn)順利。一是合理設(shè)計特別國債期限結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求，選擇最有代表性、市場認(rèn)可度最高的5年、7年、10年關(guān)鍵期限國債品種。二是統(tǒng)籌抗疫特別國債、一般國債和地方政府債券發(fā)行，指導(dǎo)各地在6月前加快地方債券發(fā)行節(jié)奏，暫停同期限品種的一般國債發(fā)行，為特別國債發(fā)行騰挪時間窗口。三是協(xié)調(diào)人民銀行獲取流動性支持，做好與市場機構(gòu)溝通，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，為抗疫特別國債發(fā)行上市營造良好市場環(huán)境。四是注重疫情期間國內(nèi)外國債市場分析研判，跟蹤二級市場變動和抗疫特別國債發(fā)行及上市后情況，及時上報分析報告，努力維護(hù)國債市場平穩(wěn)運行。

隨著抗疫特別國債資金加快使用，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是進(jìn)一步補齊公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極帶動社會投資，有力拉動經(jīng)濟增長。二是支持開展公立醫(yī)院改造升級、購買核酸檢測試劑、加強應(yīng)急物資儲備等疫情防控工作。三是推動落實減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等政策，為市場主體紓困解難，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是安排資金解決基層特殊困難，進(jìn)一步緩解地方財政收支壓力，增強基層財政保障能力。

（二）加強地方政府債務(wù)管理，專項債券促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用積極發(fā)揮

一是圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域加大支持力度。按照“資金跟著項目走”的原則，指導(dǎo)地方將債券資金重點投向黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，有力支持鐵路、收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。資金重點向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。二是積極發(fā)揮專項債券引導(dǎo)帶動作用。合理擴大專項債券作為符合條件的重大項目資本金范圍，并將各地專項債券用作項目資本金規(guī)模占比從20%提高至25%，推動擴大有效投資。三是進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作。健全完善地方債發(fā)行工作規(guī)章制度，明確發(fā)行主體和市場機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。持續(xù)推進(jìn)地方債券商業(yè)銀行柜臺發(fā)行，指導(dǎo)廣東、浙江、四川、陜西等省份結(jié)合疫情防控和市場需求，從8月起恢復(fù)柜臺發(fā)行地方債券，銷售額達(dá)39.4億元，持續(xù)提升地方政府債券的流動性和影響力。主動代理地方進(jìn)行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方政府債券平穩(wěn)順利發(fā)行。同時，督促地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，嚴(yán)格專項債券使用正面清單和負(fù)面清單，定期通報專項債券發(fā)行使用進(jìn)度、使用情況，督促各地加快專項債券資金使用進(jìn)度；對暫不具備開工建設(shè)條件的項目，允許地方依法合規(guī)調(diào)整新增專項債券用途，推動盡快形成實物工作量。

地方政府債券的發(fā)行使用，助力重點領(lǐng)域的發(fā)展，一批促消費、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目扎實推進(jìn)。目前，已有超3000億元用作鐵路、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金，發(fā)揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用，為有效應(yīng)對疫情、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供了有力支撐。

五、創(chuàng)新建立財政資金直達(dá)機制，新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民

建立財政資金直達(dá)機制，新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要舉措，也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。

（一）直達(dá)資金執(zhí)行情況總體良好

一是建立健全工作機制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌研究確定直達(dá)資金管理的總體思路和工作方案。建立直達(dá)機制跨部門協(xié)調(diào)機制，推動形成工作合力。

二是完善制度體系。印發(fā)《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國債資金管理辦法》，明確資金分配、下達(dá)和使用規(guī)定。印發(fā)《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化資金監(jiān)管要求，基本構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

三是改進(jìn)資金分配流程。在保持財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，中央財政按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方主體責(zé)任，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。僅用20天時間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財政細(xì)化下達(dá)時間平均只有1周，速度前所未有。

目前，財政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.56萬億元資金已經(jīng)投入使用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。

（二）實施常態(tài)化監(jiān)管，資金使用規(guī)范性明顯提高

一是建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。用不到1個月的時間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，將實行直達(dá)機制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍，預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。建立資金臺賬，跟蹤資金的分配、下達(dá)和使用情況，做到流向明確、有據(jù)可查。

二是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制。組織各省級財政部門和各地監(jiān)管局對直達(dá)資金實施常態(tài)化監(jiān)督并定期報告監(jiān)督情況。督促省級財政部門當(dāng)好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，指導(dǎo)市縣財政因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配資金，加速資金落實。各地監(jiān)管局充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，與省級財政部門建立定期會商和信息共享機制，做好直達(dá)資金使用、撥付等方面監(jiān)管工作。

三是加大違規(guī)查處力度。指導(dǎo)省級財政部門和各地監(jiān)管局通過提前介入項目評審、持續(xù)督導(dǎo)支出進(jìn)度、發(fā)函問詢、約談警示、收回資金、調(diào)整項目等方式，及時督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保直達(dá)資金政策不走樣不跑偏。建立健全整改落實機制，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）直達(dá)資金效果顯著，地方政府和市場主體受益明顯

各地認(rèn)真落實中央直達(dá)資金管理政策要求，圍繞疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，持續(xù)加大對市場主體和民生的資金投入，在支持疫情常態(tài)化防控、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。在支持保居民就業(yè)方面，通過安排就業(yè)補助、職業(yè)技能提升行動等資金，促進(jìn)落實就業(yè)優(yōu)先政策。在支持保民生方面，初步匡算，用于民生的資金超過9600億元，支持兜牢民生底線。在支持保市場主體方面，一方面3000億元用于支持減稅降費政策落實，另一方面通過安排貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等資金，幫扶企業(yè)，激發(fā)市場活力。

六、扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得決定性成果

精確聚焦發(fā)力，強化攻堅保障，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。

（一）支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。財政部始終保持攻堅態(tài)勢，一如既往全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

一是資金投入力度持續(xù)加大。安排財政專項扶貧資金1461億元，實現(xiàn)連續(xù)5年每年增加200億元。一次性安排綜合財力補助資金300億元，支持補齊脫貧攻堅短板弱項。安排中央專項彩票公益金20.6億元，支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅。突出財政扶貧資金的支持重點，通過財政專項扶貧資金、脫貧攻堅補短板資金專門安排掛牌督戰(zhàn)地區(qū)417億元，確?？邢伦詈蟮挠补穷^。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，2020年全國832個貧困縣實際整合各級各類財政涉農(nóng)資金2985億元。

二是疫情災(zāi)情影響有效應(yīng)對。安排專項扶貧資金14億元支持受疫情影響較重地區(qū)（其中湖北省8億元），安排4億元獎勵吸納貧困勞動力跨省就業(yè)。指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有資金渠道和政策，對受夏季洪澇等災(zāi)情的市縣給予傾斜，對受災(zāi)貧困戶給予優(yōu)先保障。在扶貧832平臺上線“保供給、防滯銷”等專區(qū)，鼓勵各級預(yù)算單位優(yōu)先采購湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品。

三是政策性擔(dān)保、保險精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)收入作用，2020年農(nóng)業(yè)保險為超過2000萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險保障2000多億元，為700多萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款50多億元。配合相關(guān)部門完善扶貧小額信貸政策，指導(dǎo)國家融資擔(dān)?；饘ⅰ叭齾^(qū)三州”和省定深度貧困地區(qū)擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)比例從20%提高到30%，并免收再擔(dān)保費，支持緩解貧困地區(qū)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。配合做好財政部定點扶貧工作。

四是資金監(jiān)管成效明顯。建立“1+4”各級各類扶貧資金管理機制，印發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，部署各省級財政部門對扶貧項目開展績效自評，組織開展自評抽審，將強化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅全過程，切實把扶貧資金用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。在各方面共同努力下，扶貧資金監(jiān)管取得顯著成效，扶貧資金的安全性穩(wěn)步提高。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標(biāo)

堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，2020年共安排資金4073億元，并向生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重的區(qū)域行業(yè)、體制機制改革創(chuàng)新地區(qū)、治理效果和績效管理好的地區(qū)傾斜，集中力量攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著。2020年，全國337個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為87%，同比增加5個百分點。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。2020年，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比增加8.5個百分點；劣Ⅴ類比例為0.6%，同比減少2.8個百分點。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。強化土壤污染防治資金保障，有效遏制了部分區(qū)域土壤污染加重趨勢。農(nóng)村環(huán)境綜合治理不斷完善。推動開展農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實施。目前，已治理礦山1700多個、地質(zhì)災(zāi)害1100多處、河道4300多公里，恢復(fù)林草植被面積1600多平方公里、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積300多平方公里。林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)成效穩(wěn)固。我國森林覆蓋率已達(dá)23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。

（三）防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得積極成效

地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。一是堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核、管控新增項目融資的金融“閘門”，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。二是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，做到“誰家的孩子誰抱”。三是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)比對校驗，努力實現(xiàn)全覆蓋。四是推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。五是健全監(jiān)督問責(zé)機制。堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為，堅持終身問責(zé)、倒查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。目前，法定地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延擴張態(tài)勢得到初步遏制，債務(wù)風(fēng)險得到進(jìn)一步緩釋。

協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險。推進(jìn)完善國有金融資本管理改革，公布國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定，開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動，完善國有金融企業(yè)薪酬激勵。與時俱進(jìn)修訂完善金融企業(yè)財務(wù)制度。積極協(xié)同參與地方金融機構(gòu)風(fēng)險處置。

七、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

（一）生豬穩(wěn)產(chǎn)保供有效落實

狠抓前期已出臺的非洲豬瘟強制撲殺補助、支持實施生豬良種補貼、完善種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度、提高生豬保險保額、強化省級財政統(tǒng)籌力度等支持政策落實落地，在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院部署，及時將臨時貸款貼息補助對象范圍從5000頭擴大到500頭以上的養(yǎng)殖場戶。2020年，各級財政部門共落實資金約200億元，為生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)提供了有力支撐保障。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

支持打造50個結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新批準(zhǔn)建設(shè)31個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，“點線面”結(jié)合加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)地方采取財政獎補、貸款貼息等措施，重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。積極發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動做大做強我國民族種業(yè)。實施防汛抗旱水利提升工程，著力解決農(nóng)村水利薄弱環(huán)節(jié)。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展不斷加強

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。開展有機肥替代化肥試點、良種良法技術(shù)推廣補貼、重點作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)等工作。開展東北黑土地保護(hù)、輪作休耕試點、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等，持續(xù)提升耕地資源保護(hù)水平。安排155.61億元，引導(dǎo)牧民禁牧限牧，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，推動傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。安排約4億元，支持在重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)。安排94億元，支持開展畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用能力。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。安排74億元，鼓勵和引導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣激勵措施，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的20個縣（市、區(qū)）分別予以2000萬元獎勵。

（四）農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升

加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計由每村每年不低于9萬元，提高至每村每年不低于11萬元，進(jìn)一步激勵農(nóng)村基層干部擔(dān)當(dāng)作為。安排75億元，在全國扶持2.1萬個行政村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，助推農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點試驗，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興的示范樣板。

八、全力支持抗擊新冠肺炎疫情，維護(hù)人民生命安全和身體健康

堅持生命至上，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強化疫情防控資金保障，加強應(yīng)對疫情財稅政策供給，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（一）防控經(jīng)費保障及時有力

按照特事特辦、急事急辦原則，加快撥付使用疫情防控資金，讓資金跑出了“加速度”。第一筆緊急撥付湖北的10億元疫情防控資金，從形成動議、呈請報批到撥付成功，僅用了約10個小時。第一時間明確提出“兩個確保”，確保人民群眾不因費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，充分體現(xiàn)了人民至上的理念，有效減少了疫情防控期間醫(yī)患雙方的后顧之憂，對實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”起到了重要的支撐和保障作用。疫情發(fā)生以來，各級財政疫情防控資金投入超過4000億元。

（二）應(yīng)對疫情財稅政策保障精準(zhǔn)有效

突出“快、準(zhǔn)、效”，圍繞患者救治費用、醫(yī)務(wù)人員激勵、醫(yī)療物資保障等研究出臺了一系列財稅政策，全力支持做好疫情防控工作。一是加強患者救治費用保障。對患者實行財政兜底免費救治，中央財政對地方財政按實際發(fā)生費用的60%予以補助。對于確診的異地就醫(yī)患者，先救治后結(jié)算，報銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。在財政全力保障和有關(guān)方面共同努力下，不分患者性別、年齡、貧富，不管輕癥重癥，做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，不惜一切代價救治生命。二是強化醫(yī)務(wù)人員激勵。搭建立體化待遇保障政策體系，醫(yī)務(wù)及相關(guān)工作人員依法享受工傷保險待遇，對參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照風(fēng)險程度等因素，中央財政分別給予每人每天300元、200元的臨時性工作補助，對湖北?。ê踽t(yī)療隊）一線醫(yī)務(wù)人員補助標(biāo)準(zhǔn)再提高1倍。向承擔(dān)防控任務(wù)重、風(fēng)險程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核增一次性績效工資總量，對參加疫情防控人員臨時性工作補貼、獎金免征個人所得稅，并提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)等。三是支持防控物資保障和科研攻關(guān)。與地方、部門密切溝通，及時研究出臺一系列財稅政策，包括支持防控藥品和緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲備、政府采購“綠色通道”、納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得收入免征增值稅、支持疫情防控科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等，支持地方應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，保障疫情防控物資供應(yīng)、滿足有關(guān)科研攻關(guān)需要。四是精準(zhǔn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強化對疫情防控重點保障企業(yè)的金融支持，中央財政對專項再貸款給予50%的貼息，共有6606家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款2396億元，加權(quán)平均利率為2.46%，獲得中央財政貼息后實際融資利率約為1.23%。通過放寬中小微企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的條件及返還比例，采取減免、緩繳社保費等方式，有針對性地支持開展援企穩(wěn)崗、擴就業(yè)工作。同時，專項安排海關(guān)總署抗疫工作經(jīng)費，大力支持海關(guān)和移民局防止疫情輸入。專項增加安排藥監(jiān)局抗疫檢驗項目經(jīng)費，用于疫情防控相關(guān)藥品醫(yī)療器械應(yīng)急檢驗、平臺建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

九、深化改革與加強管理協(xié)同推進(jìn)，財政治理水平穩(wěn)步提高

按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在已確立的現(xiàn)代財政制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實財政管理基礎(chǔ)，不斷提升財政治理水平。

（一）深化財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度框架基本確立

預(yù)算管理制度穩(wěn)步推進(jìn)。研究提出進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。全面實施預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)績效管理和預(yù)算管理深度融合，壓實績效管理責(zé)任，強化績效結(jié)果應(yīng)用，提高財政資源配置使用效率。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，在前期工作基礎(chǔ)上，增加公開政府落實過緊日子要求壓減支出情況。向社會公開2020年中央部門預(yù)算、2019年中央部門決算。完善財政國庫管理制度和政府采購制度，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)等。

稅收制度改革不斷深化。落實稅收法定原則要求，推動契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺，加快土地增值稅、增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種立法工作。研究推進(jìn)消費稅后移征收環(huán)節(jié)改革。在珠三角9市實施啟運港退稅政策，在海南自由貿(mào)易港實施特殊稅收制度，在北京中關(guān)村開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點和公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點。研究出臺支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的稅收政策，加大對集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，對在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)從事人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。

財政體制持續(xù)完善。相繼出臺生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源、公共文化等分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。建立健全中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

加強國有資產(chǎn)管理。中央層面，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

（二）優(yōu)化財政管理，依法理財、科學(xué)理財水平明顯提升

頂層設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化。印發(fā)《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《財政部關(guān)于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神加快推進(jìn)財政法治建設(shè)的若干措施》等文件，研究提出推進(jìn)現(xiàn)代財政法律制度體系建設(shè)的總體意見，為發(fā)揮財政法治建設(shè)在財稅體制改革中的服務(wù)和保障作用作了中長期規(guī)劃和安排。

財政法律制度體系更加健全。推進(jìn)預(yù)算法實施條例修訂出臺并正式施行。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例通過國務(wù)院常務(wù)會議審議。積極落實稅收法定原則，推動契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺，截至目前現(xiàn)行18個稅種中11個稅種已由全國人大及其常委會制定了稅收法律，其他由財政部牽頭起草的稅法均形成草案上報國務(wù)院。會計管理、政府采購等重點領(lǐng)域財政立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。組織制定修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》、《財政票據(jù)管理辦法》等多部部門規(guī)章，相關(guān)領(lǐng)域財政管理規(guī)范進(jìn)一步完善。

政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。持續(xù)精簡審批事項，截至目前，已精簡88%的部本級行政審批事項，部本級僅保留3項行政審批事項。全面落實“證照分離”改革相關(guān)任務(wù)，做好證明事項清理有關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)財政部權(quán)責(zé)清單編制工作，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，持續(xù)提升財政行政效能。

（三）加強財政監(jiān)督，積極推動財稅政策落地見效

加強地方政府債務(wù)管理，強化違法違規(guī)舉債問責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。加強直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督，管好管嚴(yán)資金使用“最后一公里”。加強扶貧資金監(jiān)管，開展水污染防治政策落實情況專項檢查，確保財稅政策落實到位、資金使用管理安全高效。開展長江禁捕專項檢查調(diào)研，摸排走訪漁民2389人次，解決各類難點堵點問題421個，推動新增補助資金支出7.13億元。組織開展個別地區(qū)涉嫌通過攤派等方式增加財政收入問題專項核查。深化“一卡通”專項治理成效，有效提升群眾獲得感、幸福感。

十、財政政策展望

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。財政部將切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來，認(rèn)真落實積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（一）精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度。同時，全面落實過緊日子要求，嚴(yán)控新增支出。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機制落實，擴大中央財政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，保持政策的連續(xù)性。按照“資金跟著項目走”的原則，用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效，避免“錢等項目”。

（二）強化財稅政策支持和引導(dǎo)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點用于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，促進(jìn)擴大居民消費。加快補齊農(nóng)村流通短板，優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（三）推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力

堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，支持加快科技自立自強。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化首臺（套）重大裝備保險補償政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，切實緩解小微企業(yè)等融資難融資貴問題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（四）堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障

落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件，支持高職院校擴招。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾恚罨顿Y運營管理體制機制改革。推進(jìn)健康中國建設(shè)，增強突發(fā)重大傳染病應(yīng)對處置能力。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。

（五）完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

保障國家糧食安全，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展，優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。支持實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，做好財政投入政策銜接。做好定點扶貧工作轉(zhuǎn)型和后續(xù)銜接工作。

（六）堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展

加強污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。強化土壤污染風(fēng)險管控和源頭防控。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。積極支持應(yīng)對氣候變化，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模國土綠化行動等重大工程，加大森林、草原、濕地、沙化土地保護(hù)修復(fù)和治理力度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（七）做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)

抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，加強執(zhí)行監(jiān)測，結(jié)合直達(dá)資金管理，動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三保”支出，對“三?！北Ｕ喜坏轿坏牡貐^(qū)，督促地方及時調(diào)整預(yù)算予以補足，采取加大財力支持、提高資金留用比例等措施予以必要支持，堅決防范基層“三保”風(fēng)險。

（八）堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制

完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革，研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善財政體制，扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革，制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，強化預(yù)算約束和績效管理，加快推進(jìn)政府采購制度改革，加強和規(guī)范政府購買服務(wù)。推進(jìn)國資國企改革。

附件：2020年中國財政政策執(zhí)行情況報告（英文版）