2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。受國務院委托，國務院發(fā)展研究中心對《條例》實施情況開展了第三方評估。從評估情況看，《條例》實施一年來，各地區(qū)、各部門以全面實施《條例》為契機，加快轉變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺一系列有針對性的改革舉措，推動營商環(huán)境明顯改善，對于激發(fā)市場主體活力、促進經濟穩(wěn)定恢復發(fā)揮了積極作用。為促進各地區(qū)互學互鑒，推動《條例》各項規(guī)定進一步落到實處、取得實效，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)將評估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措具體做法公布如下。

一、廣東省廣州市等運用區(qū)塊鏈技術提高招投標效率。廣州等地公共資源交易中心發(fā)起建設“公共資源交易區(qū)塊鏈平臺”，利用區(qū)塊鏈技術研發(fā)“標信通”APP，上線“易鏈簽”和“易鏈?！睉霉ぞ?，開通電子簽名、加解密招投標文件、開具電子保函等功能，實現(xiàn)公共資源交易“零跑路、掌上辦、隨時辦”。其中，“易鏈簽”是基于區(qū)塊鏈技術的一種電子簽名服務，交易主體通過“易鏈簽”申請CA證書后，即可在持有相同協(xié)議的交易中心掃碼登錄、加解密和進行數字簽名，有效解決了不同行政區(qū)劃之間CA證書不互認的難題。“易鏈?！笔腔趨^(qū)塊鏈技術的一種電子保函服務，交易主體通過“易鏈?！?，即可同時對接公共資源交易中心和出具保函的金融機構，在線完成電子保函的申請、出具和提交。

二、四川省成都市推行按施工進度分階段申領施工許可證。成都市推行企業(yè)按需求分三段申領施工許可證。其中，在滿足“有基坑支護設計及施工方案咨詢論證報告”等條件時，允許企業(yè)申領建筑工程施工許可證（基坑部分）；在滿足“符合施工進度要求的圖紙已通過審圖機構和相關職能部門審查”等條件時，允許企業(yè)申領建筑工程施工許可證（地下室部分）；在滿足“具備法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的所有要件”等條件時，允許企業(yè)申領建筑工程施工許可證（地上部分）。改革實施以來，項目開工時間平均縮短了4至6個月。

三、浙江省杭州市推進工程建設項目綜合測繪。杭州市對涉及規(guī)劃和自然資源行政審批的測繪服務事項實行綜合測繪，統(tǒng)一相關測繪標準和測繪成果報告樣本，并全面梳理綜合測繪中介名錄庫，在實際操作中委托一家具備相應測繪資質的中介機構承擔行政審批、審批后監(jiān)管以及登記發(fā)證所需的各項測繪服務，實現(xiàn)“一次委托、綜合測繪、成果共享”。同時，開發(fā)綜合測繪管理系統(tǒng)，建設單位和測繪單位可在線實現(xiàn)注冊登記、委托測繪、合同備案、數據下載、成果上傳和共享等。

四、廣州海關推進智能通關。廣州海關打造便捷通關立體監(jiān)管系統(tǒng)，探索利用人工智能（AI）、大數據、5G等前沿技術，開發(fā)了全鏈條、全領域、全覆蓋的智能立體可視化功能，實現(xiàn)24小時智能通關。在通關環(huán)節(jié)，利用集裝箱識別、視頻追蹤、邊界預警等技術，按照風險類別進行貨物分流，對低風險貨物實行自動驗放；在查驗準備環(huán)節(jié)，通過智能輔助機器人自動定位，對集裝箱號、封志號自動核對識別；在單證審核環(huán)節(jié)，智能審核比對檢驗檢疫證書，大幅提升審核效率。

五、南京海關探索推進“基礎資質”、“特定資質”一次申報、一次辦理。針對關檢合并后原海關簽發(fā)的基礎資質和原檢驗檢疫部門簽發(fā)的特定資質統(tǒng)一歸并至海關辦理的新情況，南京海關全面梳理各類基礎資質和特定資質，整理相關資質辦理指南，明確需要提交的資料或數據，并上線智能導航系統(tǒng)。企業(yè)在線勾選意向申報的多個資質后，系統(tǒng)即自動判斷及提示應提交的所有材料，并利用跨部門數據對企業(yè)提交的材料進行校驗，在線完成“基礎資質+特定資質”備案審核。

六、河南省鄭州市創(chuàng)新跨境電商零售進口“退貨中心倉”模式。鄭州海關針對跨境電商進口商品退貨處理難的問題，創(chuàng)新“退貨中心倉”模式，打通退貨最后“一公里”。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設置跨境電商零售進口退貨中心倉，允許消費者退貨包裹入區(qū)，將區(qū)外的分揀、退貨流程轉移至區(qū)內，實現(xiàn)退貨包裹入區(qū)、在途、分揀、出區(qū)全鏈條監(jiān)管，顯著提高全流程監(jiān)管效能，有效降低企業(yè)租倉等方面成本。據統(tǒng)計，“退貨中心倉”模式可將跨境商品退貨周期縮短5天以上，大幅提升消費者跨境購物體驗。

七、浙江省杭州市暢通各類專業(yè)技術人才平等參與職稱評審渠道。杭州市人力資源社會保障部門會同有關行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進職稱評審工作，暢通各類職稱申報渠道，對無主管部門受理的評審專業(yè)，由人力資源社會保障部門統(tǒng)一受理、兜底服務，實現(xiàn)所有從事專業(yè)技術工作的人員均可根據其學歷、資歷申報相應職稱。同時，規(guī)范評審基本程序，在線申報、審核、評審、公示、確認，建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，并加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，確保職稱評審公平公正。

八、廣東省廣州市實行破產案件“繁簡分流、快慢分道”。廣州市中級人民法院出臺《推進破產案件快速審理的工作指引（試行）》，實行破產案件審理“繁簡分流”。法院綜合考量債權人數、債務總額等因素，界定案件繁簡程度，對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚、不存在風險隱患且符合相關條件的破產案件可進行快速審理。深化府院合作，將司法清算企業(yè)納入簡易注銷登記適用范圍，不以清稅證明作為簡易注銷的要件，可用破產申請書、法院裁定文件等代替，進而提升司法清算企業(yè)辦理注銷效率。

九、浙江省杭州市通過“親清在線”平臺實現(xiàn)惠企政策精準直達。杭州市依托“城市大腦”推出“親清在線”數字化平臺，打通市場監(jiān)管、稅務等相關部門業(yè)務系統(tǒng)，推動惠企政策精準、快速直達企業(yè)。政策發(fā)布時，“親清在線”平臺利用部門共享數據自動篩選符合條件的企業(yè)，并及時進行提醒，確保應知盡知。政策申報時，基本不需要企業(yè)提供材料，相關材料由平臺自動調取核驗或以企業(yè)“信用承諾”代替，實現(xiàn)政策快速兌現(xiàn)、資金兌付“一鍵直達”。截至2021年1月，“親清在線”共上線市、區(qū)兩級惠企政策332項，累計兌付資金77.45億元，受惠企業(yè)達27.03萬余家。

十、江蘇省南京市著力打造“一件事一次辦”場景。南京市分別圍繞自然人、企業(yè)法人的全生命周期，梳理形成自然人出生、就業(yè)、婚育、退休、離世，以及企業(yè)設立、準入、經營、注銷等“一件事一次辦”清單，形成涉及多部門、多層級的“一件事一次辦”場景，明確牽頭部門，推進關聯(lián)事項并聯(lián)辦理，顯著提高辦理效率。截至2020年底，南京市共推出市級層面標準化場景202個、區(qū)級層面特色化場景758個，切實方便企業(yè)和群眾辦事。

十一、廣東省廣州市深度應用電子證照，助力實現(xiàn)依申請辦理事項網上可辦。廣州市建設電子證照系統(tǒng)，上線415種電子證照，涵蓋居民身份證、結婚證、社?？ǖ?0種個人高頻證照以及營業(yè)執(zhí)照、不動產權電子證書等20種法人高頻證照，累計簽發(fā)約8000萬張電子證照。推動26個市級部門66個業(yè)務系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)發(fā)證用證對接。2020年，全市政務服務事項辦理過程中累計調用電子證照270多萬次。

十二、陜西省西安市建設“15分鐘政務服務圈”。西安市通過新建便民服務驛站、改造基層服務中心、合作建立辦事網點等方式，推動民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門服務事項下沉到街道、社區(qū)辦理。截至2020年底，西安市新建25個便民服務驛站，改造606個基層便民服務中心（站），與銀行、郵政等機構合作建立370個辦事網點，打造154個“15分鐘政務服務圈”標準化站點，并繪制發(fā)布辦事地點電子地圖，實現(xiàn)群眾70%個人事項可在步行15分鐘（1.2公里）范圍內辦理。

十三、浙江省杭州市優(yōu)化水電氣報裝。杭州市著力優(yōu)化辦電流程，電力公司在收到低壓用戶用電報裝申請后，工作人員應用“勘查設計一體化”移動終端，自動生成設計圖紙、物料清單并自動推送回“勘查設計一體化”平臺。電力公司完成電力外線施工當天即可裝表接電，實現(xiàn)接電一次到位。同時，優(yōu)化供水、供氣報裝流程，將報裝環(huán)節(jié)均壓減至2個，對外線施工相關行政審批實行“企業(yè)承諾后免于審批”，將報裝至接通時間壓縮至1天以內。

十四、湖南省長沙市以主動服務促進夜間經濟發(fā)展。長沙市天心區(qū)專門成立夜間經濟服務中心，對五一商圈的20多條商業(yè)街、2萬多個商業(yè)網點提供主動服務、靠前服務。夜間經濟服務中心設立了“夜間管家”，由區(qū)發(fā)改局、商務局、市場監(jiān)管局等成員單位派人值班駐點，并開通24小時咨詢服務熱線，及時協(xié)調解決群眾反映的問題；探索適應夜間經濟發(fā)展需求的管理方式，如引導出租車企業(yè)增加區(qū)域內夜間車輛調配，在確保安全前提下適當增加臨時停車區(qū)域等。

十五、江蘇省南京市設立“企業(yè)家服務日”，現(xiàn)場限時回應企業(yè)訴求。南京市將2020年確立為企業(yè)服務年，將每月18日設立為“企業(yè)家服務日”，并根據當月主題，以早餐會形式邀請相關企業(yè)家與市委、市政府主要領導面對面交流。通過早餐會，南京市主要領導充分傾聽企業(yè)聲音，切實了解企業(yè)所需所盼，現(xiàn)場辦公督導解決企業(yè)發(fā)展難題，對現(xiàn)場不能解決的，要求相關部門深入調研，及時回應和解決企業(yè)合理訴求。

（國務院辦公廳政府職能轉變辦公室整理）