新華社上海3月2日電（記者 蘭天鳴）記者2日從上海市司法局獲悉，上海市人民政府辦公廳近期印發(fā)了《上海市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。困擾企業(yè)和群眾的“要辦事先開(kāi)證明”問(wèn)題，將在制度層面得到進(jìn)一步解決。

根據(jù)實(shí)施方案，上海市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理行政許可、確認(rèn)、給付等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)時(shí)，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)等情形外，將全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

例如，上海律師在執(zhí)業(yè)前需辦理“律師執(zhí)業(yè)審核（首次申請(qǐng)律師專職執(zhí)業(yè)）”，根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交上海市律師協(xié)會(huì)出具的“申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的證明材料”。實(shí)施告知承諾制后，申請(qǐng)人辦理許可時(shí)無(wú)需提供該證明，僅需向行政機(jī)關(guān)承諾本人實(shí)習(xí)考核合格即可；行政機(jī)關(guān)將依據(jù)承諾辦理許可，并自行向上海市律師協(xié)會(huì)核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性。

“這相當(dāng)于開(kāi)辟了一條綠色通道，申請(qǐng)人用承諾替代證明，快速辦事。”上海市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)質(zhì)，是由原來(lái)的“申請(qǐng)人先到出證單位開(kāi)具證明，再憑證明到行政機(jī)關(guān)辦事”，改變?yōu)椤吧暾?qǐng)人向行政機(jī)關(guān)承諾自身已符合條件，行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾辦理事項(xiàng)并向出證單位核查”，從而達(dá)到“減證便民利企”的目的。

根據(jù)實(shí)施方案，申請(qǐng)人被納入嚴(yán)重失信主體名單，或者在上海市的證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)告知承諾中存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前，不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。

行政機(jī)關(guān)若在核查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作虛假承諾的，將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，同時(shí)將申請(qǐng)人失信情況記入其信用記錄。申請(qǐng)人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

此外，為提高核查效率，上海各市級(jí)主管部門將依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線核查支撐體系。