2月26日，民航局召開通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國民航工作會(huì)議部署，總結(jié)“十三五”時(shí)期促進(jìn)通航發(fā)展工作成效，分析新發(fā)展階段面臨的形勢和問題，研究“十四五”時(shí)期通航工作思路，部署今年重點(diǎn)工作任務(wù)。民航局局長馮正霖出席會(huì)議并講話，副局長呂爾學(xué)、崔曉峰、胡振江出席會(huì)議并分別作點(diǎn)評(píng)。

會(huì)議聽取了通航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的年度工作報(bào)告以及航科院關(guān)于《通用航空發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》編制情況的匯報(bào)，政法司、飛標(biāo)司、空管辦、中國航協(xié)重點(diǎn)就推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)、完善運(yùn)行規(guī)章、提升通航飛行服務(wù)保障能力、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，民航華東、中南地區(qū)管理局分別介紹了促進(jìn)轄區(qū)短途運(yùn)輸、聯(lián)合審定、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和湖南省推進(jìn)“天地人和”通航發(fā)展模式有關(guān)情況。

馮正霖指出，“十三五”期間，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協(xié)同共治，開創(chuàng)了通航工作的全新局面。五年來，出臺(tái)分類管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，重構(gòu)通航法規(guī)體系，并持續(xù)加大專項(xiàng)資金支持，行業(yè)通航治理能力顯著提高。五年來，大力推動(dòng)“放管服”改革，累計(jì)完成70項(xiàng)階段性改革任務(wù)，大幅放寬市場準(zhǔn)入，批復(fù)9項(xiàng)通航改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)“陽光審批”，開通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”等，令簡政放權(quán)更有熱度，先行先試更有力度，真情服務(wù)更有溫度，通航市場主體更有活力。五年來，部際協(xié)同形成發(fā)展合力，軍地民共建拓寬發(fā)展路徑，局企合作共享優(yōu)勢資源，通航市場需求更加旺盛。五年來，推廣應(yīng)用通航新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展低空旅游、娛樂飛行等通航新業(yè)態(tài)；支持無人機(jī)新模式，通航科技創(chuàng)新更有動(dòng)力?？傮w來說，“十三五”期間，傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，通航改革發(fā)展道路正確、措施得力。

馮正霖強(qiáng)調(diào)，要提高站位，審時(shí)度勢，抓住“十四五”通航發(fā)展歷史新機(jī)遇。通航發(fā)展要在充分發(fā)揮地方政府主體責(zé)任上定支點(diǎn)，要圍繞通航服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，支持協(xié)調(diào)配合地方政府發(fā)展通航，高度關(guān)注低空空域管理改革試點(diǎn)省份工作進(jìn)展情況，向有條件、有積極性的地方政府優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜行業(yè)支持政策，以點(diǎn)帶面，逐步推開，避免“一刀切”、“撒芝麻”；通航發(fā)展要在多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新發(fā)展階段中找定位，明確通航是民航強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要支撐；通航發(fā)展要在貫徹新發(fā)展理念中明方位，在構(gòu)建“三個(gè)體系”上，賦予通航更大的發(fā)展空間，在開拓“四個(gè)新局面”上，賦予通航更大發(fā)展責(zé)任；通航發(fā)展要在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中顯作為，圍繞國家空管體制改革、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平獨(dú)立自強(qiáng)和對(duì)外開放，努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載力、影響力、帶動(dòng)力。

針對(duì)今年重點(diǎn)工作，馮正霖要求，要堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和改革思維，統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任，細(xì)化措施，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)做好五方面工作：一要科學(xué)務(wù)實(shí)編制發(fā)展規(guī)劃。“十四五”通航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃是民航局“1+13+7”規(guī)劃體系的重要組成部分。要堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)原則，厘清發(fā)展與安全、政府和市場、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向等各種關(guān)系，廣泛聽取各方意見，特別要加強(qiáng)與省級(jí)人民政府規(guī)劃的銜接。二要全面構(gòu)建通航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，既要有基礎(chǔ)指標(biāo)，也要有特征指標(biāo)，要通過指標(biāo)體系進(jìn)一步明確通航的功能作用、產(chǎn)業(yè)體系、市場規(guī)模、社會(huì)貢獻(xiàn)等要素；以建立完整科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，突破單一民航行業(yè)管理維度，利用新技術(shù)豐富統(tǒng)計(jì)手段，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置權(quán)重，全方位、立體化、多維度展示通航發(fā)展全貌和多方面的作用；以形成工作體系為目標(biāo)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)歸集信息，生成全口徑、可建模的指標(biāo)體系，發(fā)揮牽引示范、考核激勵(lì)、分析預(yù)測等作用，有效支撐政策制定、績效考評(píng)、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同共治。三要持續(xù)提升通航監(jiān)管效能。推進(jìn)通航法治化建設(shè)，堅(jiān)持“分類管理”，加快通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的“立改廢”工作，加快補(bǔ)齊通航“必須的”和“急需的”制度建設(shè)短板，構(gòu)建包容開放、簡便適用、充滿活力的通航法規(guī)體系；優(yōu)化通航職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，處理好機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的關(guān)系，試點(diǎn)優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)管局層面“大通航”處室設(shè)置，深化雙證聯(lián)合審定，為實(shí)現(xiàn)“雙證合一”創(chuàng)造條件；完善省域共建工作機(jī)制，共同研究謀劃推動(dòng)通航發(fā)展。四要持續(xù)深化通航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能，厘清法律屬性和業(yè)務(wù)邊界，推進(jìn)法律規(guī)章制修訂，針對(duì)小型飛機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)和中國市場實(shí)際需求，建立既確保安全、又區(qū)別于大型公共運(yùn)輸?shù)牟町惢瘜彾ā⑦\(yùn)營和監(jiān)管規(guī)則，為干線、支線和通航短途運(yùn)輸航線發(fā)展創(chuàng)造空間；發(fā)揮通航公益服務(wù)功能，特別是打通政府購買通航標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的路徑，助力提升公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平；發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)融合功能，特別是加快無人機(jī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步擴(kuò)大無人機(jī)物流配送試點(diǎn)范圍，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督辦落實(shí)。在民航局、領(lǐng)導(dǎo)小組成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各地區(qū)管理局、各科研院校所、協(xié)會(huì)組織等各個(gè)層面，進(jìn)一步加大工作力度，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)部署落實(shí)落地。

據(jù)悉，截至2020年，我國傳統(tǒng)通航企業(yè)增加到523家；機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2844架，凈增940架，累計(jì)飛行457.6萬小時(shí)，年均增長13.7%，高出運(yùn)輸航空2.7個(gè)百分點(diǎn)。通航新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛：截至2020年底，實(shí)名登記無人機(jī)52.36萬架，年飛行量達(dá)到159.4萬小時(shí)，同比增速達(dá)到27.5%；全國累計(jì)開通低空旅游航線百余條，涉及5A級(jí)景點(diǎn)50余個(gè)，航空飛行營地?cái)?shù)量超過400個(gè)，參與空中游覽和跳傘服務(wù)的游客分別達(dá)到75.6萬人和13.2萬人；10家通航公司和71家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在12個(gè)省市開展航空醫(yī)療救護(hù)試點(diǎn)，36個(gè)通用機(jī)場建設(shè)了應(yīng)急救援基地。

民航局總工程師，民航局各司局、民航局空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、民航大學(xué)、民航干院、航科院、民航二所、中國航協(xié)、AOPA協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，各地區(qū)管理局、西藏區(qū)局、監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人、通航工作有關(guān)處室負(fù)責(zé)人分別在主分會(huì)場參加會(huì)議。