國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月23日（星期二）下午4時舉行新聞發(fā)布會，請民政部部長李紀(jì)恒，副部長唐承沛、高曉兵、王愛文、詹成付介紹民政事業(yè)改革發(fā)展情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文?。?/span>

各位記者朋友，歡迎大家參加今天下午的又一場新聞發(fā)布會，大家辛苦了。今天下午我們請到的是民政部各位領(lǐng)導(dǎo)，民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆濉逼陂g，我國的民政事業(yè)取得了重大進(jìn)展，“十四五”期間還將承擔(dān)更加重要的使命任務(wù)，所以今天很榮幸邀請到民政部部長李紀(jì)恒先生、民政部副部長唐承沛先生、副部長高曉兵女士、副部長王愛文先生、副部長詹成付先生，給大家介紹民政事業(yè)改革發(fā)展的新情況，并回答各位關(guān)心的問題。

現(xiàn)在先請李紀(jì)恒部長介紹情況。

民政部部長 李紀(jì)恒：

女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！感謝大家對民政工作的關(guān)心支持。我先通報2020年民政工作情況。2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國民政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，全力戰(zhàn)疫情、促脫貧、兜底線，民政工作取得新進(jìn)展。

圖為民政部部長李紀(jì)恒。（徐想 攝）

一、政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。把講政治貫穿于各項工作，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實抓好黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，堅持以人民為中心，著力將“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到實際工作成效和人民滿意上。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，持續(xù)鞏固民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、新冠肺炎疫情防控取得重要成果。堅持人民至上、生命至上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力支持湖北和武漢抗疫，協(xié)調(diào)7個省份民政工作隊伍跨省支援武漢，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊到武漢督導(dǎo)工作。廣泛動員慈善力量、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與防控，接收捐贈資金396.27億元、物資10.9億件。緊抓養(yǎng)老、兒童福利、民政精神衛(wèi)生、流浪乞討人員救助管理、殯葬等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防控，制定一系列防控指南，全國絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政系統(tǒng)“零感染”。指導(dǎo)各地守牢社區(qū)防控陣地，有力服務(wù)疫情防控大局。

三、脫貧攻堅兜底保障成效顯著。以不獲全勝決不收兵的勁頭，實施社會救助兜底脫貧行動，組織全面摸排監(jiān)測，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”。重點保障貧困老年人、未成年人和重病重殘人員脫貧。加大深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。出臺易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項政策，鞏固脫貧成果。

四、基本民生保障水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)低保4426.8萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長8.6%、11.7%。城鄉(xiāng)特困人員477.7萬人，基本生活標(biāo)準(zhǔn)同比增長9.2%、12.2%。25.4萬事實無人撫養(yǎng)兒童首次納入國家保障。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼分別惠及1212.6萬人、1473.8萬人。做好受疫情影響困難群眾關(guān)愛保障，增發(fā)生活補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼285億元，為9.3萬未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織積極參與防汛救災(zāi)。

五、養(yǎng)老服務(wù)體系加快健全?！笆濉逼陂g先后在203個地區(qū)投入50億元開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，打造各具特色的區(qū)域養(yǎng)老模式。持續(xù)增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，實施敬老院改造提升工程，提升服務(wù)保障能力。截至2020年底全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬個，同比增長10.4%，比2015年底增長37.2%；各類機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位823.8萬張，同比增長7.3%，比2015年底增長22.5%。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動，出臺養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，維護(hù)老年人權(quán)益，提升“老有所養(yǎng)”水平。

六、基層社會治理持續(xù)深化。推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法，深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市和農(nóng)村覆蓋率穩(wěn)步提高。開展“社區(qū)萬能章”治理，為基層減負(fù)。加強(qiáng)社會組織政治建設(shè)，提高黨的組織和黨的工作覆蓋率。基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，規(guī)范收費(fèi)行為。大力培育社區(qū)社會組織，發(fā)展專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)。深化殯葬改革，開展墓地違規(guī)經(jīng)營排查整治。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全面推進(jìn)民政工作現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

我先介紹這些情況。下面，我和幾位副部長愿意回答大家的提問。謝謝大家！

陳文俊：

謝謝李部長，下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊邀請記者提問。（徐想 攝）

中國日報記者：

我們都知道，兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項底線制度安排。請問在脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，民政部門做了哪些工作？又是如何確保這些工作落到實處的？謝謝。

李紀(jì)恒：

兜底保障是我們民政部門在脫貧攻堅中做的最主要工作，這個問題請?zhí)瞥信娓辈块L回答。

圖為民政部副部長唐承沛。（徐想 攝）

民政部副部長 唐承沛：

感謝您提出這樣一個重要的問題。近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅兜底保障，現(xiàn)在有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占到全部貧困人口的19.6%，圓滿完成了黨中央賦予民政部門脫貧攻堅兜底保障的重大政治任務(wù)。主要是抓了這幾方面的工作：

一是堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬民政業(yè)務(wù)工作。把兜底脫貧作為重大政治任務(wù)和民政系統(tǒng)的頭等大事，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)將政策、項目、資金向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，筑牢了兜底保障的堅固防線。除了剛才講的1936萬貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)以外，現(xiàn)在全國所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實現(xiàn)了吃穿“兩不愁”。

二是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。持續(xù)制定出臺政策措施，健全完善農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助制度，建立健全社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度。自中央部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，民政部門共出臺脫貧攻堅政策97項，夯實了兜底保障的制度基礎(chǔ)。

三是切實加大特殊群體兜底保障力度。完善低保政策，特別是把建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，參照單人戶納入低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)兜盡兜”。全面落實救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”“應(yīng)救盡救”。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。落實好農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)愛服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫”、“應(yīng)扶盡扶”。總的來說，就是要分類施策、精準(zhǔn)幫扶，確保各類困難群眾的基本生活都能得到有效保障。

四是積極動員社會力量參與脫貧攻堅。引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻(xiàn)。

五是有效推動兜底保障工作落到實處。剛才你提出這個問題，以上這些政策、這些要求，關(guān)鍵是要推動落實，要落實到位。民政部開展社會救助兜底脫貧行動，定期開展數(shù)據(jù)比對，逐一摸排核實，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入兜底保障范圍。同時，將脫貧攻堅的情況納入民政重點工作綜合評估項目，加強(qiáng)跟蹤問效。我們會同駐部紀(jì)檢組連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理，有效遏制了漏保、錯保、關(guān)系保、人情保等問題，困難群眾的滿意度超過了98%。

總的看，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方合力攻堅，脫貧攻堅兜底保障任務(wù)圓滿完成。我就回答這些，謝謝。

上游新聞記者：

據(jù)統(tǒng)計，5-10年后，全國第一代獨生子女將進(jìn)入中高齡，我國將迎來一波養(yǎng)老照護(hù)浪潮，養(yǎng)老服務(wù)接受更大挑戰(zhàn)和考驗。我們了解到，近年來部分地區(qū)探索發(fā)展了“家庭養(yǎng)老床位”這種新養(yǎng)老服務(wù)方式，請問民政部對此有何看法？“家庭養(yǎng)老床位”能否為解決我國養(yǎng)老問題提供助益？謝謝。

李紀(jì)恒：

養(yǎng)老是當(dāng)今中國一大問題，大家非常關(guān)心，許多家庭都有老人，家有一老也是一寶，但是照顧不好也是問題，這個問題請主管養(yǎng)老服務(wù)工作的曉兵副部長匯報。

圖為民政部副部長高曉兵。（徐想 攝）

民政部副部長 高曉兵：

謝謝你提出這么好的問題，相信這也是老百姓非常關(guān)心關(guān)注的問題。目前養(yǎng)老服務(wù)方式主要有三種：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，大多數(shù)老年人還是更愿意選擇居家養(yǎng)老。但是隨著老齡化程度的加深，隨著失能老人的增多，家庭養(yǎng)老遇到了照料精力、時間以及專業(yè)能力的挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了家有一位失能老人，就會拖垮一個家庭的現(xiàn)象。針對這些問題，在“十三五”期間，民政部和財政部共同在203個地區(qū)進(jìn)行了居家和社區(qū)養(yǎng)老的改革試點，在改革中涌現(xiàn)出很多符合基層實際的好做法，其中就有家庭養(yǎng)老床位這么一個創(chuàng)新舉措。所謂的“家庭養(yǎng)老床位”是指以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支點，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，對家有失能老人的家庭進(jìn)行適老化改造、專業(yè)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測等養(yǎng)老服務(wù)，極大地緩解了家庭養(yǎng)老的難處，受到了廣大老年人的好評。

家庭養(yǎng)老床位的創(chuàng)新是在“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想下產(chǎn)生的創(chuàng)新舉措，各方面都取得了好的成效。就老年人來說，首先是節(jié)省了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位費(fèi)，同時得到了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)，還可以在自己熟悉的環(huán)境當(dāng)中受到專業(yè)化的服務(wù)。從養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)方來說，節(jié)省了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要進(jìn)行的建設(shè)和土地的費(fèi)用，有關(guān)的試點城市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模以后，投入一個家庭養(yǎng)老床位的費(fèi)用是投入一個機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的1/5。以江蘇省南京市為例，近一兩年他們發(fā)展了6000張家庭養(yǎng)老床位，相當(dāng)于建設(shè)了50個中等規(guī)模的養(yǎng)老院，這個效果是可想而知的。說到這里，大家一定會感覺這是未來發(fā)展的一個重要方向，我們也是這么看的。但是不是所有的上門服務(wù)都叫家庭養(yǎng)老床位，也不能盲目發(fā)展，它需要有相應(yīng)的足夠支撐。下一步要制定家庭養(yǎng)老床位的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把它納入養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范圍，還要很好地布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為支撐點，并出臺政策來支持家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，這樣才能夠有效地服務(wù)家庭養(yǎng)老。我先回答這些，謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們都知道民政工作和每個人都息息相關(guān)，我的問題是在“十四五”期間民政領(lǐng)域有哪些重大的工作規(guī)劃？謝謝。

李紀(jì)恒：

謝謝記者的提問。民政工作關(guān)系民生，連接民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)、扎實工作，全面完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)，各項民政事業(yè)取得新進(jìn)展。五年來，我國社會救助制度持續(xù)改革完善，農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)體系基本建立，困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童得到了更好保障。殘疾人保障制度進(jìn)一步健全，養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新開展，社會組織、殯葬、婚姻等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，這些工作的進(jìn)展彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。同時對照中央部署和人民的期待，民生兜底保障還是有短板，基層社會治理還有弱項，民政事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將堅持民政工作的政治屬性，堅持以人民為中心，聚焦社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性職能定位，按照十九屆四中、五中全會的決策部署，把高質(zhì)量編制實施“十四五”規(guī)劃與謀劃民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把深化改革與加強(qiáng)制度建設(shè)提高治理能力結(jié)合起來，更好地履行民政在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的職責(zé)使命。我最關(guān)注三個方面的問題：

一是全面履行基本民生保障職責(zé)，確保共同富裕的大路上一個不掉隊。鞏固拓展兜底脫貧成果，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，進(jìn)一步完善兜底保障制度，在保障對象上適度擴(kuò)大兜底保障和社會福利范圍，將更多低收入人群和更多有需要的老年人、殘疾人、未成年人納入政策保障。在保障內(nèi)容上，從資金、物質(zhì)為主逐步向精神慰藉、能力提升拓展。在手段方式上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對機(jī)制，提高精準(zhǔn)保障和便民服務(wù)水平。在保障水平上，科學(xué)合理地調(diào)整完善各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，幫助特殊困難群眾共享改革發(fā)展成果。

二是全面加強(qiáng)基層社會治理，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。編制實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)，志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。健全社區(qū)協(xié)商制度，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，拓寬民意表達(dá)和溝通渠道，發(fā)揮居民的主人翁作用，加強(qiáng)社會組織政治建設(shè)，健全管理體制和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會組織更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。優(yōu)化行政區(qū)劃和地名管理，推進(jìn)婚喪禮俗改革，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

三是全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。剛才這個問題我們曉兵副部長已經(jīng)說得很詳細(xì)，大家很關(guān)心，我們一直在全力以赴做這個事。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護(hù)剛需。大力發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足不同層級的養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。我就點題式地介紹這些情況，請大家繼續(xù)提問。

CGTN記者：

社區(qū)工作者在新冠疫情防控中發(fā)揮了重大作用，民政作為社區(qū)工作的指導(dǎo)部門，對于關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者做了哪些工作？下一步有什么樣的安排？

李紀(jì)恒：

社區(qū)是我們生活的家園，民政部在這方面傾注了大量的心血，投入了很大精力，做了很多工作，具體情況請主管這項工作的愛文副部長回答。

圖為民政部副部長王愛文。（徐想 攝）

民政部副部長 王愛文：

謝謝你對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的關(guān)注，社區(qū)工作者離群眾最近，他們是黨和政府政策的終端執(zhí)行者，也是給群眾服務(wù)的直接提供者。剛才你講到疫情防控的問題，在這次疫情防控中我們都看到了社區(qū)工作者的重要性，也感受到了廣大社區(qū)工作者的辛苦。習(xí)近平總書記十分關(guān)心社區(qū)工作者，多次到社區(qū)考察慰問，對社區(qū)工作者的工作給予充分肯定。民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，主要從四個方面對社區(qū)工作者制定了關(guān)心關(guān)愛的政策。

一是從總體政策制度設(shè)計上看，去年我們報請中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，包括防疫補(bǔ)助、減負(fù)減壓、輪休補(bǔ)休、關(guān)心關(guān)愛等，社會上稱它為“暖心八條”，為社區(qū)工作者履行社區(qū)防控的責(zé)任提供了有力保障。

二是完善了社區(qū)工作者的待遇保障。民政部會同中組部、財政部、人社部等有關(guān)單位，不斷完善社區(qū)工作者待遇政策，推動社區(qū)工作者待遇提升。我們推動各地建立了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立了符合社區(qū)工作者特點的薪酬制度和正常的增長機(jī)制。這方面做得比較好的是上海，提出了“三崗十八級”的做法，我們把上海的經(jīng)驗進(jìn)行了推廣。

三是加強(qiáng)了社區(qū)工作者的能力建設(shè)。民政部這幾年連續(xù)主辦了全國社區(qū)工作者大講堂，依托《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》等平臺開展了社區(qū)干部在線培訓(xùn)，與中宣部連續(xù)三年舉辦了35期社區(qū)工作者培訓(xùn)班。一些地方也開發(fā)了很好的社區(qū)工作者培訓(xùn)平臺，比如總書記視察過的長春社區(qū)干部學(xué)院，就做得比較好。我們還鼓勵社區(qū)工作者獲得社會工作職業(yè)資格，從而提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和薪酬水平。

四是加大了對社區(qū)工作者的褒揚(yáng)力度。民政部聯(lián)合中宣部開展了城鄉(xiāng)最美社區(qū)工作者的宣傳和推選活動，讓廣大社區(qū)工作者感受到對他們的關(guān)懷和關(guān)注。去年民政部專門開展了全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)工作者的表彰評選，共表彰了498名在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。

前不久，中央政治局召開會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《意見》對加強(qiáng)社區(qū)治理和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)都提出了新的要求。下一步，一是民政部將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實好文件要求，進(jìn)一步研究制定社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策措施，加快建立社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的政策制度體系和長效工作機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)提升社區(qū)工作者能力。今年，全國社區(qū)（村）都在同步進(jìn)行換屆，換屆之后我們將會同中組部等有關(guān)部門對他們開展輪訓(xùn)。三是進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的宣傳和表彰力度。目前我們正和中宣部開展新一輪最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者宣傳推選活動，啟動全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項表彰，宣傳表彰一批優(yōu)秀社區(qū)工作者。我先介紹這些。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

近幾年來，民政部一直在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會和行政機(jī)關(guān)的脫鉤改革工作，我的問題是這項工作進(jìn)展情況如何？下一步有何考慮？謝謝。

李紀(jì)恒：

謝謝你對行業(yè)協(xié)會商會工作的關(guān)心，這個問題請主管這項工作的成付副部長回答。

圖為民政部副部長詹成付。（徐想 攝）

民政部副部長 詹成付：

行業(yè)協(xié)會商會是我們國家社會組織的重要組成部分，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，從2015年起到目前歷時五年多，國務(wù)院專門成立了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組由若干部門組成，其中民政部會同國家發(fā)改委等多個部門多措并舉，全力推進(jìn)。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，改革取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，基本完成了最初設(shè)定的脫鉤改革目標(biāo)任務(wù)，截至去年年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會商會和67491家地方行業(yè)協(xié)會商會按照“五分離、五規(guī)范”的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。

第二，通過改革，理順了行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的管理體系，形成了黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的新機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”不斷向“有效覆蓋”推進(jìn)。

第三，通過改革，初步建立起政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織新體制。

第四，通過改革，行業(yè)協(xié)會商會獨特優(yōu)勢和功能作用日益顯現(xiàn)。近年來在助力脫貧攻堅、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、對外合作等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多方面，行業(yè)協(xié)會商會都發(fā)揮了政府助手、行業(yè)抓手、企業(yè)幫手的作用。

五年多的實踐證明，黨中央作出的行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的決策是完全正確的。黨的十九屆五中全會作出了深化行業(yè)協(xié)會商會改革的部署，目前我們正會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門研究落實黨的十九屆五中全會這一重要部署。下一步主要是圍繞鞏固拓展脫鉤改革成果、持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善綜合監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)幫扶，也就是大家通常所說的“扶上馬、送一程”，以此來提升行業(yè)協(xié)會商會的各種功能，使脫鉤改革以后的行業(yè)協(xié)會商會走得更遠(yuǎn)、走得更穩(wěn)、走得更好，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨特優(yōu)勢和積極作用。

我的回答就是這些，謝謝。

封面新聞記者：

近期我們注意到，民政部公布了2021年的第一批涉嫌非法社會組織的名單，請問公布后將如何處置？普通公眾應(yīng)如何識別這些非法社會組織？謝謝。

李紀(jì)恒：

對非法的社會組織的處理我們是堅決的，依法依規(guī)處理，這個問題請主管這項工作的詹成付副部長回答。

詹成付：

謝謝你的提問。我們注意到，2021年公布第一批涉嫌非法社會組織名單后，社會各方面反響非常強(qiáng)烈，這說明這件事情辦對了、辦好了。在這里我們也感謝包括在座的各位媒體朋友，正是大家通過各自媒體的努力，讓越來越多群眾認(rèn)識到非法社會組織的害處，讓非法社會組織成為人人喊打的“過街老鼠”。非法社會組織，是指沒有經(jīng)過登記，擅自以社會組織的名義開展活動的組織。許多冠以全國性名稱，比如說“中國XX”“中華XX”“全國XX”，也有一些省級的。騙錢斂財、擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序是他們共同的特征，非法社會組織不清理、不治理、不整頓就是對近90萬個合法的社會組織權(quán)益的侵害。民政部對非法社會組織是零容忍態(tài)度。2018年，民政部會同公安部聯(lián)合開展了為期9個月的集中打擊整治非法社會組織專項行動，依法處置了非法社會組織1.4萬余個。此后，打擊非法社會組織的工作由集中整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理。我們今年公布的第一批涉嫌非法社會組織的名單，就是常態(tài)化治理工作的重要組成部分。

治理非法社會組織是一項系統(tǒng)工程，需要做多方面的工作。其中公布涉嫌非法社會組織的名單是最基礎(chǔ)性的工作。有人說光公布名單有什么用呢？公布名單非常有用，一方面，公布涉嫌非法社會組織的名單是要提醒廣大的社會公眾跟他們打交道的時候要謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，這是我們的一個善意提醒。另一方面也是期望和懇請社會各方面提供涉嫌非法社會組織活動的線索。我們用的詞匯是“涉嫌”，就是說還不確定。因為合法登記的社會組織有固定場所、固定聯(lián)絡(luò)人員、固定電話，非法社會組織地點不固定，甚至打一槍換一個地方，我們僅僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量很難發(fā)現(xiàn)，所以我們公布涉嫌非法社會組織的名單，就是期望靠社會發(fā)現(xiàn)，靠社會來舉報，我們將通過舉報線索進(jìn)行核查，固定證據(jù)，對查證屬實、證據(jù)確鑿的，將依法予以取締。目前這項工作還在進(jìn)行之中。

如何識別非法社會組織？首先是廣大公眾要有一種自醒的意識，天下沒有免費(fèi)午餐，越是利益大的事情越要小心。公眾可以通過“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”和“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號，隨時查詢?nèi)珖鞯匾婪ǖ怯浀纳鐣M織名單，核查其合法身份?，F(xiàn)在社會組織信息化建設(shè)步伐還是很快的。凡是名單中沒有查詢到的，你一定要小心，肯定不是民政部門依法登記的社會組織。只有這樣，才能免于上當(dāng)受騙。在這里再次感謝各位媒體朋友，大家要一如既往地宣傳這方面的知識，少讓老百姓受騙上當(dāng)。

我就說這么多，謝謝。

南方都市報記者：

今年6月1日起新修訂的未成年人保護(hù)法將正式施行，我們也了解到該部法律要求建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了國家長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)的各種情形，并將監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入保護(hù)范圍。還提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護(hù)工作站等，請問民政部將如何落實上述法律要求？謝謝。

李紀(jì)恒：

謝謝你的提問，這個問題由主管這項工作的曉兵副部長回答。

高曉兵：

謝謝你對未成年人保護(hù)工作的關(guān)心。去年10月17日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，頒布新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，并將于今年6月1日實施。從1991年我國頒布第一部《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》至今已經(jīng)有30年歷程，中間經(jīng)歷了兩次修訂和一次修正，這次的修訂，適應(yīng)了我國當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的需要。新修訂的未成年人保護(hù)法明確協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由民政部門承擔(dān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)這項工作的開展。對于民政部門來說，這部法律的頒布實施，責(zé)任重大、使命光榮。

首先，要在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，加快國家層面未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，目前正在成立過程中。同時，我們也在積極推動省、市、縣各級建立未成年人保護(hù)機(jī)制。

第二，要加強(qiáng)國家監(jiān)護(hù)。我們要制定相關(guān)的政策，具體的措施和辦法，特別是要落實民政部門的長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。近期我們已經(jīng)和發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下發(fā)了做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見，來加強(qiáng)突發(fā)情況下的未成年人的監(jiān)護(hù)，取得了很好社會效果。

第三，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。這部新修訂的未成年人保護(hù)法對基層未成年人保護(hù)工作力量提出了很多新的要求，我們將加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及采取一些激勵措施，在現(xiàn)有的5.6萬名兒童督導(dǎo)員和67.5萬名兒童主任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適應(yīng)新時期未成年人保護(hù)工作需要的力量。

第四，要加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)納入“十四五”規(guī)劃，建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站在內(nèi)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)是各級民政部門貫徹落實未成年人保護(hù)法的重要陣地和工作抓手，要切實落地落實落好。

我在這里也呼吁，我們的記者能夠加大對未成年人保護(hù)法的宣傳，更好動員全社會的力量共同做好這部法的貫徹實施。

鳳凰衛(wèi)視記者：

當(dāng)前中國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的突出問題還沒有解決，部分群眾的生活還面臨一些困難，請問民政部在保障困難群眾基本生活方面有哪些考慮和打算呢？謝謝。

李紀(jì)恒：

這個問題提得很好，也是目前我們很關(guān)心的問題。請主管這項工作的唐承沛副部長回答。

唐承沛：

你提的這個問題，困難群眾非常關(guān)心，社會各界也都很關(guān)注。脫貧攻堅取得了決定性勝利，絕對貧困問題得到歷史性解決，但低收入困難群眾還將長期存在。比如低保對象、特困人員，農(nóng)村還有一部分易致貧返貧人口，另外還有一些因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員等，對這些群眾的基本生活，黨和政府還要繼續(xù)給予關(guān)心和幫扶。按照黨中央、國務(wù)院的要求，民政部重點要做好幾方面工作：

一是建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。全面開展低收入家庭認(rèn)定工作，以低保對象、特困人員、低收入家庭、剛性支出困難家庭為重點，建立動態(tài)更新的低收入人口信息庫，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，就是要在茫茫人海中把困難群眾精準(zhǔn)地找出來，根據(jù)他們困難的情況，針對性地給予相應(yīng)幫扶和救助。

二是健全完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。把走訪發(fā)現(xiàn)需要救助、需要幫扶的困難群眾作為基層組織的重要工作內(nèi)容，當(dāng)然也包括大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，推動救助理念從“被動救助”向“主動救助”轉(zhuǎn)變。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成主動救助合力。民政部已經(jīng)陸續(xù)公布了全國各級3700多個社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助渠道暢通，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早介入、及時救助。

三是構(gòu)建分層分類的社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的社會救助制度體系。根據(jù)困難情況和致困原因，劃分出低保對象和特困人員，低收入家庭和支出型困難家庭幾個救助圈層，運(yùn)用不同救助政策實施兜底保障，形成綜合救助格局。

四是創(chuàng)新發(fā)展社會救助服務(wù)方式。過去我們的救助主要偏重于物質(zhì)救助，給米、給面、給油、給資金，現(xiàn)在困難群眾有了多元化的需求，對一些生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人還要提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。創(chuàng)新急難社會救助，對群眾的緊急性生活困難，實行“小金額先行救助”，然后根據(jù)實際情況再進(jìn)行跟進(jìn)救助。實行小金額先行救助，就是當(dāng)困難群眾遇到緊急困難的時候，救助工作要突出一個“快”字。逐步取消戶籍地、居住地的申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。

五是不斷提升便民利民服務(wù)水平。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鼓勵有條件的地方把低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，因為它們更靠近困難群眾。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，實現(xiàn)各個方面的救助幫扶信息統(tǒng)一匯集、互通共享。在此基礎(chǔ)上，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，傳統(tǒng)的進(jìn)村入戶方式還要繼續(xù)保持，做到既有“面對面”，又有“端對端”，為困難群眾提供更加方便、更加有效的救助服務(wù)。謝謝。

陳文俊：

今天新聞發(fā)布會就到這里，謝謝李部長和各位副部長，謝謝各位記者朋友。