改造內(nèi)容更綜合，居民參與更主動(dòng)，改造資金更多元——
老舊小區(qū)改造迎來(lái)“升級(jí)版”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年的《政府工作報(bào)告》要求，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要，又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需。這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有什么新特點(diǎn)？給百姓生活和消費(fèi)帶來(lái)了哪些變化？改造中普遍面臨的“人”“地”“錢(qián)”等難題又該怎樣破解？

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。住房問(wèn)題已從過(guò)去的總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足、質(zhì)量相對(duì)較低，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為當(dāng)前解決住房問(wèn)題的重要抓手。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是一個(gè)新名詞，上世紀(jì)八九十年代很多城市就已開(kāi)展了這項(xiàng)工作，這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，從各方面看都是“升級(jí)版”：

改造內(nèi)容更綜合——不僅包括過(guò)去水暖氣路等基礎(chǔ)類(lèi)改造，還包括配套設(shè)施等完善類(lèi)改造和公共服務(wù)供給等提升類(lèi)改造；

居民參與更主動(dòng)——從“政府改、居民看”變?yōu)榫用袢虆⑴c、共謀共建共管共評(píng)共享；

改造資金更多元——從過(guò)去的政府部門(mén)出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén)、居民與社會(huì)力量合理共擔(dān)。

從各地初步摸查情況看：全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，拉動(dòng)投資萬(wàn)億元級(jí)。2020年，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近4萬(wàn)個(gè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大幕拉開(kāi)，各地科學(xué)規(guī)劃、大膽探索，不僅改出了老舊小區(qū)的新面貌，也改出了廣大群眾的新生活，改出了擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。

北京

三方共擔(dān)齊出力，改造資金更多元

“看，硬化地面改成了塑膠的，露天乒乓球桌搭上了涼棚，院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝陽(yáng)區(qū)居民潘繼紅領(lǐng)著記者在居住了20多年的勁松北社區(qū)轉(zhuǎn)悠，對(duì)新環(huán)境的每一點(diǎn)變化都津津樂(lè)道。

“我80多歲了，從來(lái)沒(méi)體驗(yàn)過(guò)物業(yè)服務(wù)，這下終于享受上了?！币咔榉揽仄陂g，獨(dú)居六樓的樂(lè)大爺吃飯不便，物業(yè)每天定點(diǎn)送餐上門(mén)。

讓這個(gè)上世紀(jì)70年代建成的老舊小區(qū)面貌煥然一新，投入的改造資金可不少。

按照“保基本”的原則，財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)助水暖氣路等基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容。提升小區(qū)環(huán)境、引入公共服務(wù)這些完善類(lèi)提升類(lèi)改造，所需資金也不是個(gè)小數(shù)目，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

“居民也要出一點(diǎn)，更重要的是讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。”勁松北社區(qū)黨委書(shū)記陳波說(shuō)，三方合理共擔(dān)改造資金，勁松北社區(qū)在北京率先引入社會(huì)資本愿景集團(tuán)參與改造。

“目前我們已投入改造資金3000多萬(wàn)元，開(kāi)始提供物業(yè)服務(wù)?！北本┰妇凹瘓F(tuán)城區(qū)更新事業(yè)部總經(jīng)理劉楚說(shuō)。

雖然引入物業(yè)最初已征得過(guò)半居民的同意，但要讓40多年都沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)居民樹(shù)立起付費(fèi)意識(shí)，不是件容易事。然而，小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納率之高卻超出了劉楚的預(yù)期。潘繼紅是繳納物業(yè)費(fèi)的“積極分子”：“我們先體驗(yàn)了幾個(gè)月的免費(fèi)服務(wù)，確實(shí)感受到了物業(yè)入駐后的便利，尤其是在疫情防控期間消毒檢測(cè)等服務(wù)很到位?！?/p>

物業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了居民支持。不過(guò)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了前期資金投入。要讓參與的社會(huì)資本“微利可持續(xù)”，這筆賬該怎么算？

“改造初期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，要讓改造資金轉(zhuǎn)起來(lái)，得算一本細(xì)水長(zhǎng)流的賬?！眲⒊f(shuō)，勁松北社區(qū)示范區(qū)的改造“賬期”是20年——預(yù)期10年內(nèi)收回投資，20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)微利。

劉楚列出了詳細(xì)的收支清單：20年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，核心收入來(lái)自社區(qū)閑置空間的利用，約占50%——街道授權(quán)企業(yè)對(duì)1698平方米閑置低效空間進(jìn)行改造提升，引入養(yǎng)老、托幼、健康等便民服務(wù)業(yè)態(tài)，企業(yè)通過(guò)租金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

“勁松模式引入的不僅是社會(huì)資本，更是社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)自我造血、資金平衡的投資機(jī)制?！标惒ㄕf(shuō)。

比起開(kāi)發(fā)新建，這錢(qián)賺得不容易，為什么還要參與進(jìn)來(lái)？“大拆大建的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，改造更新的市場(chǎng)將更加廣闊?！眲⒊錆M自信。

杭州

“要我改”變成“我要改”，居民參與更主動(dòng)

去年，杭州的陳月芬老人執(zhí)意要搬回老房住，這讓特意接她到新家養(yǎng)老的兒子張軍有些不解：“老人家非說(shuō)回去住著更舒心?！?/p>

陳月芬居住的小區(qū)是建于上世紀(jì)80年代的杭州拱墅區(qū)和睦新村，吸引她搬回來(lái)的主要原因是小區(qū)進(jìn)行了適老化改造：樓梯旁安了扶手，每層平臺(tái)轉(zhuǎn)角處放有折疊椅，還有新建的陽(yáng)光餐廳、無(wú)障礙助浴室……小區(qū)新建的休養(yǎng)中心，一開(kāi)業(yè)就迎來(lái)10位老人入住。

為什么這么改？“都是大家在‘和睦議事港’議出來(lái)的?！焙湍澜值傈h工委書(shū)記饒文玖說(shuō)。

“和睦議事港”是改造之初建起來(lái)的居民議事機(jī)制。剛開(kāi)始，一些居民積極性不高。對(duì)改造方案的討論，有居民不愿參與，或者就是簡(jiǎn)單表態(tài)不同意。

“我房子都出租了，改造跟我沒(méi)什么關(guān)系?！币呀?jīng)搬家的周老太不同意加裝電梯。只要有一戶不同意，一個(gè)樓都裝不了，這讓樓里居住的其他老人很著急。

為了說(shuō)動(dòng)周老太，“和睦議事港”成員鄭光躍愣是穿過(guò)大半個(gè)杭州城，上門(mén)數(shù)十趟?！靶∴嵅粎捚錈┑亟o我講道理、分析改造好處，我被這份真誠(chéng)打動(dòng)了?！敝芾咸詈笮廊辉陔娞莅惭b協(xié)議書(shū)上簽了字。

經(jīng)過(guò)對(duì)全小區(qū)3250戶居民的入戶調(diào)查，和睦新村的改造方案最終敲定?！靶^(qū)60歲以上的老人占36%，對(duì)適老化改造需求很迫切，這方面內(nèi)容不能少?！焙湍郎鐓^(qū)黨委書(shū)記周呈說(shuō)，方案最終認(rèn)可率超過(guò)2/3。

改不改、改什么、怎么改，都由居民來(lái)決定。許多居民嘗到了甜頭，后期改造中，紛紛主動(dòng)上“和睦議事港”說(shuō)想法、提建議。

不少居民向“和睦議事港”提議，希望提升餐飲服務(wù)。于是小區(qū)通過(guò)改造老舊車(chē)棚擠出500多平方米的面積，引進(jìn)餐飲機(jī)構(gòu)打造“陽(yáng)光餐廳”。“充分考慮小區(qū)居民用餐習(xí)慣，還向小區(qū)老年人提供優(yōu)惠套餐。三菜一湯，60歲以上老年人只需10元，80歲以上僅8元?！辈蛷d負(fù)責(zé)人黃敏介紹，目前每天能服務(wù)120名老人就餐。

“共謀共建共管共評(píng)共享的改造模式把‘要我改’變成了‘我要改’，全省71.87萬(wàn)戶老舊小區(qū)居民將迎來(lái)自己參與改造的新生活?！闭憬∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

濟(jì)南

“面子”“里子”一起改，改造內(nèi)容更綜合

走進(jìn)濟(jì)南市歷城區(qū)山大五宿舍小區(qū)，過(guò)去坑坑洼洼的路面變得平坦寬敞，蜘蛛網(wǎng)般的電線全部入地，休閑小廣場(chǎng)翻建如新……鄭秀香老人豎起大拇指：“環(huán)境一天比一天好，住得越來(lái)越舒心！”

讓居民點(diǎn)贊的，除了環(huán)境變化，還有民生服務(wù)設(shè)施的提升完善。

新劃定100個(gè)停車(chē)位，新安裝81個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，正在建設(shè)自行車(chē)棚……小區(qū)里轉(zhuǎn)一圈，施工正忙。

“不光改‘面子’，更要改‘里子’?！睗?jì)南市住建局副局長(zhǎng)張恒志說(shuō)，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅有市政配套、建筑物公共部位維修等基礎(chǔ)類(lèi)改造，更多的是新建停車(chē)場(chǎng)、加裝電梯等完善類(lèi)改造，以及增加養(yǎng)老托育等公共服務(wù)供給等提升類(lèi)改造。為此，濟(jì)南市專門(mén)制定了11個(gè)專項(xiàng)改造方案。

加裝電梯是群眾普遍關(guān)心的完善類(lèi)改造項(xiàng)目。小區(qū)14號(hào)樓六樓的吳俊嶺如今過(guò)上了有電梯的生活?！斑^(guò)去孩子小，抱著爬六層樓累得直喘氣?！苯裎魧?duì)比，他很是感慨。

“這新電梯可是立大功了！”小區(qū)家屬委員會(huì)主任鄧中說(shuō)，一位70多歲的老人突發(fā)腦梗，因?yàn)橛辛穗娞莸靡匝杆俦凰屯t(yī)院，最終平安無(wú)事。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基礎(chǔ)類(lèi)要應(yīng)改盡改，完善類(lèi)、提升類(lèi)則要因地制宜、按需改造。

在建于上世紀(jì)80年代的歷下區(qū)燕山街道燕山小區(qū)，能看到一個(gè)近千平方米的大食堂，食堂里有快餐店3家、早午餐攤位30個(gè)?！斑@地方過(guò)去是一個(gè)賓館的閑置庫(kù)房，由于小區(qū)居民餐飲需求大，所以建成了食堂，能覆蓋周邊1.5萬(wàn)居民?！毖嗌浇值擂k主任張?jiān)凑f(shuō)。

短評(píng)：是民生工程，也是發(fā)展工程

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程，也是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。

民生工程惠百姓。這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更聚焦老百姓實(shí)際需求來(lái)“補(bǔ)短板”。從“要我改”到“我要改”，老百姓對(duì)居住條件改善的期盼充分釋放，成為改造工作的最大推動(dòng)力。

發(fā)展工程擴(kuò)內(nèi)需。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“長(zhǎng)”在了擴(kuò)大消費(fèi)和增加投資的結(jié)合點(diǎn)上。一方面，從基礎(chǔ)設(shè)施的改造，到公共服務(wù)的提升，這些增加的供給優(yōu)化了消費(fèi)環(huán)境，催生出巨大的消費(fèi)需求。另一方面，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，有利于進(jìn)一步打開(kāi)投資空間。消費(fèi)擴(kuò)大，投資增加，將有力拉動(dòng)內(nèi)需。

我們要從實(shí)際出發(fā)，凝聚共識(shí)、形成合力，通過(guò)老舊小區(qū)改造讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。（記者 趙展慧 侯琳良 竇瀚洋）