徐駿作（新華社發(fā)）

平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等相關(guān)行為都有了明確規(guī)定！近日，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，為加強平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供了科學(xué)有效、針對性強的制度規(guī)則。多方表示，《指南》的發(fā)布將有助于維護(hù)各方合法利益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

有針對性回應(yīng)現(xiàn)實需求

近年來，中國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但與此同時，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報實施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。

“這些行為損害了市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，不利于充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，中國《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，但由于平臺經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強，需要在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，增強執(zhí)法針對性，提升監(jiān)管科學(xué)性，保護(hù)市場公平競爭和消費者利益。

“壟斷阻礙創(chuàng)新和進(jìn)步，這是學(xué)界和業(yè)界的共識，反壟斷也是成熟市場國家的普遍做法?！倍辔粚＜冶硎荆瑥娜蚯闆r來看，各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛采取措施加強對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管。

在這樣的背景下，《指南》深入總結(jié)《反壟斷法》實施以來的執(zhí)法經(jīng)驗，充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國家平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭規(guī)則的成熟做法，著力構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管規(guī)則。

對各類市場主體一視同仁

行為更具隱蔽性、更易于達(dá)成軸輻協(xié)議、平臺經(jīng)營者可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求——跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)出這些新的特點。

以行為的隱蔽性來說，數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等運用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等可能幫助經(jīng)營者迅速、高頻交換價格等敏感信息，及時監(jiān)督共謀者履約情況，且算法等取代了電話、會議、郵件等傳統(tǒng)溝通方式，可能通過數(shù)字信號的傳輸即實現(xiàn)交換特定敏感信息，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證的難度。

針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為上述特點，《指南》作出相應(yīng)規(guī)定，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者提供更加明確的指引。如《指南》第六條規(guī)定，具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者可能達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議，具有利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為等表現(xiàn)形式。

國務(wù)院反壟斷委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外。要全面落實《指南》的各項要求，按照保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益等原則加強平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。

“二選一”判定標(biāo)準(zhǔn)明確

對于社會各方反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《指南》明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

《指南》明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為，并從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為；平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

《指南》明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為。明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

“《指南》的頒布非常及時，將有助于促進(jìn)各類市場主體公平競爭和提高市場效率，特別是預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，也將對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才說。（記者 李婕）