營造國際一流營商環(huán)境
100%政務服務事項“全程網辦、全域通辦”

北京營商環(huán)境評價，國內連續(xù)兩年蟬聯第一，在全球190個經濟體排名中相當于第28位……“十三五”時期，北京營商環(huán)境改革收獲漂亮成績單。

北京“十四五”規(guī)劃起草組成員近日介紹，未來五年，本市將營造國際一流營商環(huán)境，實現100%政務服務事項“全程網辦、全域通辦”，高頻事項跨省通辦，實現95%事項移動辦理。

改革試點

穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點

未來五年，土地、勞動力、資本、技術等將迎來市場化改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

本市將推廣大興區(qū)集體建設用地改革試點經驗，穩(wěn)妥推進集體建設用地入市，完善金融支持、增值收益分配等配套政策。同時，還將推進農村土地征收制度改革，規(guī)范集體土地房屋拆遷，統(tǒng)一地上物安置補償標準。

同時，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，加強農村宅基地及房屋建設管理，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。同時，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現方式，研究由農村集體經濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。

產業(yè)用地市場化改革也將深化。本市將積極探索規(guī)?；平?、“預申請”方式供應，推進標準廠房建設，健全長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等制度，推行用地性質混合、主體功能兼容的綜合用地管理。

清理準入類職業(yè)資格

本市將繼續(xù)清理準入類職業(yè)資格，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格；同時，以年金、股權、期權等綜合薪酬制度為重點，探索人才市場化價格形成機制。

資本要素方面，本市將優(yōu)化新三板掛牌公司申請轉板上市機制措施，分區(qū)分行業(yè)建立企業(yè)掛牌精選層指標。同時，探索國有掛牌公司在新三板系統(tǒng)公開發(fā)行和股權轉讓。積極探索對區(qū)域性股權市場符合條件的掛牌企業(yè)的投資者實行稅收優(yōu)惠。

技術要素方面，將賦予高校、科研院所對科技成果的完全處置權和收益分配權，出臺適用于自主知識產權市場化、商業(yè)化運營的職務發(fā)明人法律保護規(guī)定，落實技術轉讓所得稅免征額調整等優(yōu)惠政策。

實施最嚴格知識產權保護

“本市將持續(xù)放寬市場準入門檻，全面落實市場準入負面清單制度，深入清查隱形壁壘，分類清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！逼鸩萁M成員表示，北京將加快清理工程建設、專利代理、信息傳播、互聯網醫(yī)藥銷售、金融機構注冊等領域在企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等方面設置的過多限制條件。

同時，也將重點推動“非禁即入”在新經濟、新基建領域嚴格落實，研究提出放寬數字經濟領域市場準入改革措施，健全“互聯網＋”教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、家政等新業(yè)態(tài)準入標準。

本市還將實施最嚴格的知識產權保護，制定知識產權保護與促進條例，完善知識產權創(chuàng)造、運用、保護、服務全鏈條配套制度，探索懲罰性賠償制度。

營商環(huán)境

企業(yè)開辦網上全程即時辦理

“相比此前對標考核要求，‘十四五’時期，北京的營商環(huán)境改革是以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，探索實施一批突破性、引領性改革舉措，提高市場化、法治化、國際化水平?！逼鸩萁M成員說。

企業(yè)登記將迎來全生命周期便利化。按計劃，北京將全面推行市場主體登記告知承諾制，全面實行企業(yè)開辦網上全程電子化即時辦理。此外，還將開展商業(yè)銀行賬戶遠程開戶試點，擴大企業(yè)信用承諾范圍，簡化登記過程性文件，探索結果登記制模式，簡化企業(yè)普通注銷程序，擴大簡易注銷范圍，探索僵尸企業(yè)除名制度，建立破產狀態(tài)自主公示制度。

超60%審批事項實行告知承諾制

未來五年，北京將制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項清單，清理工程建設、機動車銷售、藥店開設等一批重復審批、不必要審批事項，建立健全行政許可設定審查機制。

按計劃，本市也將全面建立以告知承諾為基礎的審批制度，60%以上事項實行告知承諾制；推廣備查制，壓減市場主體合規(guī)成本，推進線上線下相關審批事項同步辦理。

在投資項目審批改革方面，將探索非關鍵要件“容缺后補”機制，全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革，深入推進“多規(guī)合一”，實現“一張藍圖”共享共用，實施“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。

95%政務服務“掌上辦”

無論是企業(yè)，還是老百姓，今后五年將享受到政府部門更加規(guī)范、智能、便捷的服務。起草組成員說，本市將加快標準化立法，制定城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全應急、社會管理、政務服務等一批“北京標準”。

北京將打造全市統(tǒng)一的數字服務、數字監(jiān)管和數字營商平臺，實現100%政務服務事項“全程網辦、全域通辦”，高頻事項跨省通辦，100%審批結果實現信息共享互認；推進高頻公證服務“一網通辦”，減少企業(yè)公證事項，降低收費標準。

2020年以來，全市大力推進區(qū)塊鏈技術在政務服務領域應用，建設電子證照庫，已完成41個部門、354類、1.12億張電子證照匯聚，實現身份證、戶口簿、結婚證等65類電子證照線上直接調用，平均減少申報材料40%。

據悉，本市將繼續(xù)推動電子證照、電子簽章、電子檔案等高頻證照跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通、互認、互用，在稅務、社保登記、公積金等領域事項率先實現無紙化，推進政務服務指尖行動計劃，實現95%事項移動辦理。

對外開放

最大限度放寬外資準入

外資方面，本市將探索服務貿易負面清單管理模式，最大限度放寬外資準入；本市也將鼓勵外商投資養(yǎng)老機構、設立經營性職業(yè)技能培訓機構、參與商業(yè)性旅游景區(qū)開發(fā)建設，支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，探索金融、建筑設計、規(guī)劃等專業(yè)服務領域國際人才過往資歷認可機制，為研發(fā)、執(zhí)業(yè)人才提供簽證、工作、生活便利。

本市也將提升適應全面開放新格局的監(jiān)管能力，進一步落實好外商投資安全審查制度，嚴格實施出口管制法；積極推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，擴大跨境電商零售進口藥品試點、B2B出口監(jiān)管試點、“網購保稅＋線下自提”等業(yè)務規(guī)模。

壓縮進出口貿易通關時間

營商環(huán)境改革中，通關便利性是重要指標之一。“十四五”時期，本市將提高通關信息化水平，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，推進業(yè)務辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關申報物質化、物流狀態(tài)可視化。

通關流程將進一步優(yōu)化。起草組成員介紹，北京將針對鮮活易腐商品實施預約通關、快速驗放，擴大高級認證企業(yè)免擔保試點范圍，簡化文物藝術品進口付匯和進出境手續(xù)，對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。

跨境貿易領域，即將落地的營商環(huán)境改革4.0版將進一步壓縮進出口貿易整體通關時間，將進口、出口整體通關時間壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上，辦理出口退稅業(yè)務平均時間壓減至6個工作日以內。

新提法 新名詞

告知承諾制全面推行

告知承諾制主要針對于證明事項，是指行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經符合相關條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，直接予以辦理。（記者 曹政）