2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和“十四五”開(kāi)局之年。全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。

治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題。黨的十九屆五中全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，明確要求加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能得到新提升，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，必須錨定國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理能力和水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)重要基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。

深刻領(lǐng)會(huì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要意義

交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，良好的治理效能不僅是確保行業(yè)快速健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，也是應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)始終圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生改善，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理能力，在不同歷史時(shí)期提出了“有河大家走船、有路大家走車(chē)”“三主一支持”“貸款修路、收費(fèi)還貸”等一系列行之有效的治理舉措，初步建立了相對(duì)完備、運(yùn)行有效的行業(yè)制度，為推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我國(guó)成為“交通大國(guó)”提供了有力保障。

同時(shí)也要看到，與人民美好生活的需要、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等要求相比，交通運(yùn)輸治理仍存在一些問(wèn)題和不足，特別是新冠肺炎疫情以來(lái)暴露出的短板弱項(xiàng)，亟待破解和完善。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化、面對(duì)不斷增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各方面改革，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化，不斷用制度優(yōu)勢(shì)筑牢交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的根基，確保行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的新要求

“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化面臨新的更高要求，也呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)新特征。

一是更加注重戰(zhàn)略性。黨中央把加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求交通運(yùn)輸治理必須跳出行業(yè)，更多立足全球視角和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成更加契合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略定位的行業(yè)治理格局。

二是更加注重整體性。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸服務(wù)一體化的特征日益凸顯，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的格局逐漸形成，未來(lái)行業(yè)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將進(jìn)一步加強(qiáng)，急需加快形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全要素、全流程的交通運(yùn)輸治理格局。

三是更加注重創(chuàng)新性。交通運(yùn)輸是新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要領(lǐng)域，未來(lái)行業(yè)治理要更多應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管手段，不斷提升治理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、多樣性。

四是更加注重穩(wěn)定性。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，未來(lái)行業(yè)治理將不斷接受考驗(yàn)，必須打造結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速的交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理模式，不斷增強(qiáng)治理的可靠性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性。

以系統(tǒng)觀念推動(dòng)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的重點(diǎn)工作，要以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦治理中的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

一是聚焦治理體系，在制度設(shè)計(jì)上下功夫。完善綜合交通運(yùn)輸職能體系，促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨運(yùn)輸方式的交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制深度融合。健全綜合交通法規(guī)體系，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和配套法規(guī)制修訂。構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展制度體系，形成高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系、指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系等。

二是聚焦治理主體，在多方共治上下功夫。培育“有活力”的市場(chǎng)主體，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。打造“有作為”的政府部門(mén)，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，建設(shè)法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府部門(mén)。形成“有參與感”的社會(huì)協(xié)同共治體系，完善公眾參與交通治理渠道，健全交通運(yùn)輸公共監(jiān)督機(jī)制。

三是聚焦治理模式，在新舊融合上下功夫。統(tǒng)籌存量和增量，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。統(tǒng)籌新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)規(guī)范治理。統(tǒng)籌各類(lèi)要素資源，完善土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素配置機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率水平。

四是聚焦治理領(lǐng)域，在跨界協(xié)同上下功夫。注重國(guó)內(nèi)外銜接，深度參與國(guó)際治理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系，實(shí)踐構(gòu)建新發(fā)展格局。注重跨區(qū)域銜接，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展等，形成網(wǎng)絡(luò)化、一體化、全鏈條、全周期建管養(yǎng)運(yùn)模式。注重跨方式銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合交通運(yùn)輸制度體系。

（吳春耕 交通運(yùn)輸部政策研究室主任）