新華社北京1月24日電 題：良法善治潤民心——法治鄉(xiāng)村建設(shè)掃描

新華社記者 沈虹冰、王炳坤

鄉(xiāng)村治，百姓安。作為社會運(yùn)轉(zhuǎn)的微小細(xì)胞和基層單元，鄉(xiāng)村可謂國家治理的基石。

近年來，各地加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。從青藏高原到華北海濱，良法善治如同一股春風(fēng)吹拂在山村街巷，國家治理體系和治理能力在法治力量助推下不斷夯實(shí)提升。

依法治理，鄉(xiāng)村發(fā)展講規(guī)矩有秩序

“歷經(jīng)9個(gè)多月調(diào)解，這起20多年前簽訂用地協(xié)議引發(fā)的糾紛最終平息。租地公司支付補(bǔ)償款，為村民增加了一筆集體收入，村民們也為自己的過激維權(quán)行為表達(dá)了歉意?！被貞浧瘃R鞍村去年化解的一件“老大難”問題，村黨總支書記郁軍對法治鄉(xiāng)村建設(shè)前景看好。

馬鞍村曾是江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。1999年，馬鞍村西黃村民小組與常州一家電器公司簽訂協(xié)議出租土地，最近幾年，村民們以物價(jià)上漲為由要求提高租金，而電器公司卻以買斷土地為由拒絕支付。雙方矛盾一積多年，糾紛激烈時(shí)，村民們用泥石堵路，挖斷電器公司的下水道表達(dá)抗議。

鎮(zhèn)、村調(diào)解組織主動介入，專業(yè)律師向村民解釋農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的區(qū)別，“金牌”調(diào)解員向公司陳說這些年土地租賃市場的變化，進(jìn)而提出合理方案。馬鞍村資深調(diào)解員沈忠良告訴記者：“問題最終圓滿解決，村民們都說，遇到難事還得找法律！”

中國廣袤鄉(xiāng)村盛行人情文化，以往主要靠“能人管村”和“道德治理”。進(jìn)入現(xiàn)代社會，越來越多鄉(xiāng)村引入法治思維，以解決社會發(fā)展帶來的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也形成熱潮，但由于轉(zhuǎn)讓土地多為口頭約定，由此引發(fā)的糾紛不少。在河北省衡水市阜城縣的建陽村，村委會從2016年起就指導(dǎo)村民寫明協(xié)議書、承諾書，將權(quán)利義務(wù)等細(xì)節(jié)都落實(shí)到紙面上。這不僅避免了日后矛盾糾紛的出現(xiàn)，也培養(yǎng)了村民的契約意識和法治精神。

在地處黔北遵義市桐梓縣的七二村，村民們由以往違法違規(guī)不斷，轉(zhuǎn)變?yōu)樽呱弦揽抠Y源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路，依法打擊、法治教育在由“亂”到“治”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“依靠法治為各項(xiàng)事業(yè)保駕護(hù)航，形成了公正清明秩序的鄉(xiāng)村才更美。”建陽村黨支部書記楊超說。

延伸服務(wù)，打通守法用法的“最后一公里”

“全體村民，北京城里來的常律師今天在我們村‘坐診’，有法律問題的請馬上來大隊(duì)咨詢?！?/p>

周一下午，北京市延慶區(qū)珍珠泉村的大喇叭準(zhǔn)時(shí)響起，播送“法律門診”的開診通知。不一會兒，村委會的辦公室里，“坐診”律師身邊就圍滿了人。

“我婆婆和我愛人一起出錢蓋的房子，將來怎么分？”“我和鄰居對一處共同過道的劃分有爭議，咋解決？”村民的問題五花八門。

中央全面依法治國委員會2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》提出，到2022年，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善。不少地方已經(jīng)提前行動，將法律服務(wù)向基層延伸，通過律師“坐診”、人民調(diào)解等做法助民維權(quán)、保障民生，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了百姓的獲得感。

湖北省秭歸縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級公共法律服務(wù)平臺，全縣182個(gè)村（居）已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。2019年10月，響水洞村村民鄒榮秀的丈夫在外打工因事故身亡，駐村法律顧問和村委會當(dāng)天介入，幫助家屬與用工方協(xié)商，第二天就督促用工方將商定的賠償款打到鄒榮秀的銀行卡里。

河北省阜城縣組織全縣律師和公檢法司等政法部門專業(yè)人才，擔(dān)任村（居）法律顧問，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，村村都建立調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

“‘喝上二兩酒，一言不合動拳頭’，如今這樣的事情在阜城已經(jīng)很難見到了。”阜城縣司法局局長息玉民說，通過構(gòu)建村（居）法律公共服務(wù)體系，助推了鄉(xiāng)村法治、德治、自治的“三治合一”，平安、穩(wěn)定、有序的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障。

遵法守約，夯實(shí)治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

四川巴中市平昌縣隴山村的王久發(fā)、張秀華夫婦在村口開了20余年的小賣部，過去因?yàn)楹炗喓贤Ｓ新┒?，進(jìn)貨時(shí)屢次被坑。2016年司法部開始派駐干部到隴山村掛職，建起法治文化大院開展普法宣傳教育，熟悉了法律常識的夫婦倆掌握了簽約主動權(quán)。

隴山村的法治文化大院還發(fā)揮著議事決策的功能。村“兩委”在這里落實(shí)“村民說事會”制度，村民自主選舉說事長、根據(jù)全村重大發(fā)展事項(xiàng)或矛盾糾紛，定時(shí)間、定主題，共同評說。

通過說事制度，剛結(jié)束2年任期的派駐干部張?bào)w磊帶動村里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬銷售渠道，2019年隴山村合作社銷售額從80萬元增加到600萬元左右。張?bào)w磊說，大家共同參與到?jīng)Q策過程中，村里的資產(chǎn)盤活了，致富就有希望了。

隨著法治在鄉(xiāng)村振興中顯身手，越來越多干部、村民自覺加入遵法守約的行列之中。

黨員干部做表率。河北省阜城縣培訓(xùn)村干部當(dāng)好“法治帶頭人”和“法律明白人”。2016年，建陽村推廣“榛谷間作”種植模式，大部分村民擔(dān)心榛子長不成，顧慮重重。村里沒有粗暴決策、強(qiáng)制推廣，而是由鄉(xiāng)包村干部、村兩委干部、駐村干部三方聯(lián)動，挨家入戶宣傳講解相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)效益，邀請省農(nóng)林科學(xué)院專家開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整講座，最終通過試點(diǎn)的引導(dǎo)，看到切實(shí)效益的村民紛紛加入種植。

村民百姓齊參與。在依靠“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的江蘇省常熟市蔣巷村，近年來遇到了許多新問題：整治千畝農(nóng)田，田間附屬房屋星羅棋布，不服從統(tǒng)一規(guī)劃；農(nóng)民新村亂搭亂建、毀綠種菜時(shí)有發(fā)生……

2019年12月在對《村規(guī)民約》進(jìn)行第五次修訂時(shí)，蔣巷村村委會嚴(yán)格執(zhí)行從收集意見、提出初稿、征集意見、合法性審查，到表決通過、公布實(shí)施、上級備案的“七步工作法”，特別是組織村民對違規(guī)占道經(jīng)營、保護(hù)公共環(huán)境等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈討論。

充分保證了公眾參與權(quán)的修訂版《村規(guī)民約》實(shí)施后，全體村民嚴(yán)格遵守，蔣巷村由此掀起講文明、去陋習(xí)的新風(fēng)尚。大道之行，天下為公；良法善治，民之所向，來自鄉(xiāng)村的法治信仰正在為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（參與記者：齊雷杰、朱國亮、袁秋岳）