為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，滿足進(jìn)出口貿(mào)易量的不斷增加和以更高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，海關(guān)總署主動(dòng)作為，聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2019年大力推進(jìn)實(shí)施了進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革。2020年開(kāi)始在全國(guó)海關(guān)全面推廣“兩步申報(bào)”通關(guān)模式?！皟刹缴陥?bào)”改革在優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展方面成效明顯。

一是通關(guān)更加便捷高效?！皟刹缴陥?bào)”是允許企業(yè)第一步憑提單信息概要申報(bào)即可提貨，無(wú)需一次性提交進(jìn)口全部單證，第二步在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）完成完整申報(bào)。這項(xiàng)改革解決了企業(yè)完成一次性全口徑申報(bào)，需提前準(zhǔn)備好105項(xiàng)信息和全部單證，耗時(shí)長(zhǎng)、易出錯(cuò)的問(wèn)題。企業(yè)憑提單填報(bào)最少9項(xiàng)信息即可進(jìn)行提貨申報(bào)，極大壓縮申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，推動(dòng)提前報(bào)關(guān)，加快貨物口岸放行、縮短生產(chǎn)周期。以前浪進(jìn)出口有限公司為例，進(jìn)口商品申報(bào)至口岸提貨平均時(shí)間僅26分鐘，平均節(jié)約通關(guān)時(shí)間14小時(shí)，使整個(gè)生產(chǎn)周期縮短3成，減少口岸物流成本3成，加快資金周轉(zhuǎn)速度近2成。

二是推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。“兩步申報(bào)”改革優(yōu)化跨境電商供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“先理貨后報(bào)關(guān)”，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低企業(yè)境外理貨、存儲(chǔ)成本。針對(duì)跨境電商進(jìn)口商品品種多、采購(gòu)方式多、境外供貨商多的“三多”情況，“兩步申報(bào)”解決了進(jìn)口企業(yè)必須在境外各國(guó)設(shè)置理貨、倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)“點(diǎn)多面廣成本高”的問(wèn)題，跨境電商企業(yè)可逐步取消境外理貨環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)主要口岸集中設(shè)置物流中心和產(chǎn)業(yè)鏈管理中心，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、理貨、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等多環(huán)節(jié)高度集約化作業(yè)和數(shù)據(jù)云管理，大大節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以寧波口岸跨境電商企業(yè)“小紅書(shū)”為例，“兩步申報(bào)”每年可為其節(jié)約成本人民幣2700萬(wàn)元，提高運(yùn)營(yíng)效率50%；據(jù)此推算，整個(gè)寧波關(guān)區(qū)跨境電商每年可節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本約人民幣3.8億元。

三是貨物進(jìn)口更可預(yù)期。概要申報(bào)后即可提離的貨物，使企業(yè)進(jìn)行物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售，以及訂艙位、安排船期的時(shí)間更可預(yù)期。尤其對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大的商品，“兩步申報(bào)”改革最大程度降低企業(yè)商品周轉(zhuǎn)周期，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如森浪國(guó)際貿(mào)易有限公司進(jìn)口塑料粒子與原油期貨價(jià)格掛鉤，價(jià)格波動(dòng)大，遲提貨1天往往損失超百萬(wàn)元，“兩步申報(bào)”能讓企業(yè)提前確定提貨期，該企業(yè)反映目前貨物到港3小時(shí)內(nèi)提貨，不再因海關(guān)通關(guān)時(shí)間變化而重新調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

四是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范申報(bào)?！皟刹缴陥?bào)”便利企業(yè)先收貨再申報(bào)，提高企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)確率，特別針對(duì)規(guī)格型號(hào)、價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜商品，避免企業(yè)申報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致“退補(bǔ)稅、刪改單”甚至被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。相較改革前，“兩步申報(bào)”能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，精準(zhǔn)應(yīng)稅繳納，疊加“主動(dòng)披露”制度的實(shí)施，不僅降低海關(guān)監(jiān)管成本，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自我管理能力，提高守法自律性，降低企業(yè)報(bào)關(guān)成本。

試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)普遍反映海關(guān)總署的“兩步申報(bào)”通關(guān)模式創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管方式，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本，為提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力提供了通關(guān)制度的保障，幫助企業(yè)提升了國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中四類(lèi)進(jìn)口貨物實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式受惠明顯：申報(bào)單證準(zhǔn)備周期較長(zhǎng)而物流速度較快的進(jìn)口商品，“兩步申報(bào)”結(jié)合進(jìn)口“提前申報(bào)”將程序性、手續(xù)性的通關(guān)環(huán)節(jié)后置到貨物提離后，提高企業(yè)物流效率；規(guī)格型號(hào)、價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜的商品，“兩步申報(bào)”模式方便企業(yè)先收貨再申報(bào)，避免企業(yè)申報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致被處罰的風(fēng)險(xiǎn)；跨境電商進(jìn)口貨物，“兩步申報(bào)”模式方便企業(yè)先“盤(pán)庫(kù)”確定商品數(shù)量、規(guī)格再向海關(guān)申報(bào)核注清單和完整申報(bào)備案清單，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)流程；實(shí)施目的地檢查的貨物，“兩步申報(bào)”模式下，貨物運(yùn)抵即可提離，可有效壓縮物流成本和時(shí)間。