昨天下午，市發(fā)改委首次發(fā)布《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马椙鍐危?020年本）》（以下簡稱“投資審批事項清單”），共包括175個審批事項，涉及行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)、政府內(nèi)部審批五大類事項。今后，本市投資項目將實現(xiàn)“清單之外無審批”。

申報什么去哪申報 一份清單一清二楚

本市投資審批事項共包括175個（其中市級獨有事項51個，市、區(qū)共有事項109個，區(qū)級獨有事項15個），涉及行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)、政府內(nèi)部審批等五大類事項，覆蓋全市13個具有投資項目審批職能的政府部門，涵蓋項目立項審批、各專項評價和規(guī)劃審批、施工和竣工驗收等工程報建類所有審批事項。

“這份清單就是企業(yè)申報審批的工具箱，企業(yè)對需要辦理哪些審批事項，去哪個部門辦，到市里辦還是區(qū)里辦能一清二楚，這樣可以更加規(guī)范政府部門的投資審批行為。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，對于投資審批清單中的事項，均有明確的申報材料要求及具體辦事流程，使投資領(lǐng)域?qū)徟马椙鍐位?biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)實施主體的不同，北京市投資審批事項清單劃分為三個層級：第一層級是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的市級部門獨有的投資審批事項；第二層級是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的市、區(qū)兩級部門共有的投資審批事項；第三層級是法律、法規(guī)、規(guī)章明確的區(qū)級部門獨有的投資審批事項。

按照“市級統(tǒng)籌、上下協(xié)同”的原則，由市政府各部門統(tǒng)籌梳理市級獨有，市、區(qū)共有，區(qū)級獨有的投資審批事項，確保同一投資審批事項在縱向不同層級、橫向不同部門或不同區(qū)之間“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一類別、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一實施主體、統(tǒng)一編碼。

清單外審批 堅決糾正取消

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資審批事項清單公布施行后，將嚴(yán)格貫徹“清單之外無審批”的基本原則，對于未依法納入清單管理的投資審批事項，堅決糾正取消。

在清單編制過程中，相關(guān)部門對多種不規(guī)范事項進(jìn)行了集中統(tǒng)一梳理，如以審批、核準(zhǔn)、備案名義實施的事項；名義上不是審批、備案，但實際操作中需要項目單位提出申請、政府部門以各種形式認(rèn)可才能投資建設(shè)的事項；強行要求項目單位對有關(guān)投資審批先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”的事項；實質(zhì)性審查的“體外循環(huán)”等情況，或者名義上不是由政府部門實施，但由政府規(guī)定中介機構(gòu)審查、審查結(jié)果作為投資建設(shè)必要條件的事項。

對已梳理的投資審批事項，逐一審查其法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)是否充分，是否超越上位法擴(kuò)大適用范圍，是否違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)，依據(jù)的法律文件是否存在違法違規(guī)條款等。在此基礎(chǔ)上，清理規(guī)范變相設(shè)立的投資審批事項。對法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以地方法規(guī)、部門或地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件增設(shè)事項或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設(shè)立的審批事項，進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，納入投資審批清單管理，清單外的事項將被糾正清理。

消除隱性壁壘 提供精準(zhǔn)服務(wù)

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資審批事項清單的發(fā)布，是為了在解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中反映強烈的“堵點”問題上下功夫。“本市將通過對投資審批事項實行清單化管理，持續(xù)規(guī)范、精簡投資審批事項，解決現(xiàn)有投資審批事項設(shè)定依據(jù)不充分、投資審批無清單的問題，以合法性審查為基礎(chǔ)，打通企業(yè)投資過程中可能遇到的‘中梗阻’，切實消除‘隱性壁壘’，為營商環(huán)境的優(yōu)化提升提供制度保障?！?/p>

下一步，市發(fā)改委將依托投資審批清單，對招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥等方式獲取土地使用權(quán)的投資項目，分類梳理并公布項目審批流程，為企業(yè)辦理投資項目審批提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

本市將進(jìn)一步落實“簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，對市政府各部門可優(yōu)化、合并的事項進(jìn)行整合，對可并聯(lián)審批的事項推動聯(lián)審聯(lián)辦，對可調(diào)整、取消、下放的事項進(jìn)行精簡，扎實推進(jìn)北京市固定投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

市發(fā)改委將及時制定投資審批事項清單動態(tài)調(diào)整管理辦法，持續(xù)規(guī)范本市投資審批管理工作。對清單外的事項和不符合清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請材料實施投資審批的，視為違規(guī)審批，投資審批事項清單也將作為今后規(guī)范實施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。（記者 鹿楊）